双峰县经济开发区

• 【投资双峰县】2017年双峰县政府工作报告

  2018年1月10日在双峰县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，积极推动经济转型升级，克难奋进，砥砺前行，较好地完成了十七届人大一次会议确定的年度目标任务，预计(下同)全年地区生产总值233.86亿元，增长8.5%;三次产业结构比为28.5︰38.3︰33.2;一般公共预算收入10.57亿元，增长9.06%;地方财政收入6.39亿元，增长9.88%;固定资产投资213.18亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额84.03亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19508元、10769元，分别增长8.6%、11%;全面小康总体实现程度达到88.2%，较上年提升4.6个百分点，实现了本届政府工作的良好开局。发展质量稳步提升。着力转方式、提质量、增效益，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全力实施工业提振三年行动计划，新增高新技术企业6家，农友集团成功入选2017年国家技术创新示范企业，劲松机械获评国家级两化融合试点企业;特色县域经济发展加速，农机产业再增项目投资7.5亿元，农友集团将在新三板挂牌交易;威嘉生物、伍星生物等生物医药产业异军突起，荣诚鞋业、兴昂鞋业等制鞋产业量价齐升，双峰海螺产销两旺，三铸等传统产业加快转型;园区新建标准厂房10万平方米，在全省省级以上134个园区综合评价中排名第29位，“青三甘”、梓门桥等工业小区有序推进;规模工业增加值同比增长8%。加快推进全省粮油千亿产业“五扶工程”，成功争取“中国好粮油示范县”;粮食连续14年增产，获评“湖南省粮食生产标兵县”;圆满完成第三次全国农业普查;新增土地流转2.32万亩、农民合作社116家、休闲农庄25家，辣椒种植园、林海苗木等特色农业基地生机勃发，家庭农场等新型经营主体加快发展，成功申报“湖南省家庭农场示范县”“湖南省农业生产社会化服务试点县”;饲养结构不断改良，培育“红香猪”“潇湘花猪”等地方特色品牌，继续获评“全国生猪调出大县”;实现农业增加值72.54亿元，增长3.9%。现代商贸流通业快速发展，财智时代商业广场完成主体工程，青树坪农贸大市场完成建设，电商孵化园建设逐步完善，电子商务服务站点乡镇全覆盖、村覆盖率达80%，成功举办双峰(湘中)首届农特产品博览会暨电商扶贫论坛，“全国电子商务进农村综合示范县”项目通过商务部验收;双峰农机走进东盟，外贸发展势头良好，实现外贸进出口总额8500万美元，增长15%。以争创全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、乡村观光休闲旅游，秋瑾故居、蔡和森蔡畅故居得到修复，梅仑山、香山、归古、“花之缘”等旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩故里首届荷花文化旅游节。发展后劲明显增强。努力招商引资，引进产业化项目42个，三一工程机械、肝素钠生产线、南翔农业综合开发等一批项目成功落户;特色金融小镇建设初见成效，引入股权投资企业59家，基金规模达48.59亿元。深入开展“项目建设大比拼”活动，实施113个县级重点项目，总投资119.7亿元，其中55个市级重点项目投资90亿元;娄双大道双峰段全线路基成型，县城南环线有恒桥开工建设，经开区工业污水处理厂完成主体工程，双峰北站配套基础设施完工，紫云山风力发电、城市棚户区建设等一批项目加快推进，佳合建科(第一期)、湘军建材新型节能环保砖(第一期)等一批项目提前竣工投产。发展载体不断夯实。实施县城提质工程，南北环线PPP项目正式启动，湄水河东防洪堤及风光带开工建设，新能源公交车投入运营;实施城区路网畅通工程，艺芳街、归朴街全线贯通，富厚路、存朴街、宾园路等次干道建成通车;实施旧城改造工程，复兴东路、梓园路完成改造任务;争取棚改资金2亿元，启动城中二期、文星城市棚户区改造，桃树、绍塘一期棚户区改造项目投入使用，印塘、宋江、茅坪、新星棚户区改造得到推进。全力实施综合交通提升“三年行动计划”，S334(石地方至蚊子山)改造完工，S342(青树坪至太平寺)、县城至古塘等干线公路完成路基工程;完成窄路加宽98公里、安防工程133公里、“断头”路及边界路78公里，启动大正线、金小线等重要县乡道改造。建设水利工程6万处，完成侧水梓门桥至杏子河段治理工程、四安埠印塘河段治理工程，实施农村饮水安全巩固提升工程69处，解决3.1万农村人口安全饮水问题。完成75个村农网升级改造、3.02万亩高标准农田建设，实施城乡建设用地增减挂钩项目1200亩，数字双峰地理空间框架建设项目稳步推进。新增4G基站270个，基本实现全县4G网络全覆盖。5个“四位一体”示范片区引领作用凸显。发展环境持续改善。深入推进“天蓝水净地绿行动计划”，强力推进城乡环境整建，中心城区禁止燃放烟花爆竹得到居民普遍认同支持，淘汰黄标车1061台，关闭58家粘土砖厂，完成石牛河生态清洁小流域综合治理面积12.85平方公里，积极修复坳头山区域生态环境，全县造林5.75万亩，绿色通道绿化360公里，森林覆盖率达47.49%。节能减排扎实推进，万元规模工业增加值能耗下降7.3%，工业固体废弃物综合利用率达到了95%以上。加快过剩产能退出，去除过剩煤炭产能6万吨，关闭退出烟花鞭炮企业2家，关闭淘汰落后打火机生产企业25家。积极整改中央环保督察交办问题，严肃查处破坏环境违法行为。整治城中河段、湄水河城区段、白燕塘等三处黑臭水体，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘铺、梓门桥污水处理设施及配套管网，水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养到位，畜禽禁养区关闭退养110家生猪养殖场，生物资源科学处理中心开工建设，成功争取全国畜禽粪污资源化利用试点县。墙体广告专项整治、水泥窑协同处理垃圾有效推进。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标。生态优势进一步彰显，城区空气质量全省排名靠前。扎实开展“优化经济发展环境年”活动、企业帮扶活动、“征地拆迁清零清障”专项行动，为企业减负4000万元、减免税费1800万元。开展互联网金融专项整治，严厉打击非法集资，金融环境继续优化。“互联网+政务服务”一体化平台加快建设，全面推进行政许可标准化，项目前置审批进一步规范。健全完善社会公共服务平台，县、乡、村三级政务服务体系基本形成。发展成果普惠共享。关切人民对美好生活的向往，始终把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生支出35亿元，占财政总支出的75%。脱贫攻坚强力推进。顶层设计不断完善，组建11个脱贫攻坚指挥部和联合办公室，实行全员考核、全程监督和“一票否决”制度。攻坚合力有效聚集，实现驻村帮扶工作队对所有贫困村、联村工作组对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”，开展“万企帮万村”活动，社会组织和各界人士捐赠近1000万元资助贫困家庭;统筹整合专项扶贫资金、财政涉农资金3.7亿元，重点用于产业扶贫、基础设施建设;积极推进“互联网+扶贫”，对141名县派驻全职队员实行信息化管理，在全市率先建设脱贫攻坚大数据管理平台，“中国社会扶贫网”正式上线。产业扶贫初步见效，建立蛋白桑、红心脐橙、青壳蛋鸡等重点产业扶贫基地，落实重点种植产业面积3.2万余亩，80%以上的贫困人口与新型经营主体建立持续稳定增收的利益联结关系;65个村级光伏发电站并网发电;发展乡村旅游重点村95个，带动1万余名贫困人口脱贫;电商扶贫带动农产品商品化、标准化、规模化水平逐步提升，年网销额突破15亿元;106个贫困村全部建立金融扶贫服务站，新增小额扶贫贷款15573万元。扶贫政策全面落实，完成易地扶贫搬迁8172人、农村危房改造2543户，实现建档立卡贫困户“特惠保”保险政策全覆盖，劳务协作、教育、健康、兜底、生态补偿等扶贫政策有效实施。基础设施加快改善，完成贫困村83.29公里村组公路、27处农村安饮水项目、56个村农网升级改造建设任务，贫困村村级综合服务平台建设全部动工。全年减少贫困人口20797人、退出56个贫困村。社会事业全面发展。奋力推进城乡义务教育一体化改革发展，有效消除城区大班额，新建、改造校舍4.5万平方米，改造学校60所，一中新校区投入使用，组建永丰中学，湾田学校完成一期建设，职业教育产教融合实训基地竣工，建成教育信息化“三通两平台”，认真落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，中考、高考成绩继续领跑娄底，2017年全省高考理科状元花落双峰，义务教育均衡发展受到国家教育督导和省政府综合督查嘉奖。公立医院药品采购“两票制”全面推行，分级诊疗制度有序实施，推动全科医生驻村服务，家庭医生签约服务顺利推进，妇保院整体搬迁项目进展迅速，县医养中心主体工程竣工，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”“一站式结算”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策落实落地，食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。文化体育公共服务体系不断完善，建成全市首家24小时自助图书馆，完成267个村级综合文化服务中心、60个农村体育健身工程项目建设，全面启动农村广播“村村响”工程，荷叶镇荷塘村获评“第五届全国文明村镇”，县国税局获评“第五届全国文明单位”，青树坪镇获评“全国智慧健康养老示范乡镇”。重点民生实事项目全面完成，续建公租房606套，改造棚户区5366户，完成409户1218人移民避险解困工程，18973户、47619人享受城乡低保，农村低保标准由2016年的220元/月提高到268元/月，农村五保年供养标准由3200元提高到4180元。新增城镇就业8450人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面整合城乡居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖范围持续扩大，失地农民社会保障工作强力推进。人民防空和国防后备力量建设得到加强。青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，外事侨务、民族宗教、对台事务、工商联、工会、编制、物价、供销、气象、公积金管理、邮政、烟草、石油、盐业、档案、科协、老龄、老区、老干、关工、计生协等工作取得新成绩。推进安全生产领域改革，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，获评“湖南省安全生产工作优秀单位”。建立全市第一个网格化服务管理平台，深化人民调解“三调联动”机制，积极开展“无上访乡镇、无上访村”和“十大平安”创建活动，井字镇铜梁村获评“湖南省平安村(居)创建示范单位”，电信网络新型违法犯罪、两抢一盗等刑事治安案件持续下降，“6.25”“6.30”严重洪涝灾害抗灾救灾工作有序应对，社会大局和谐稳定。发展保障有效加强。以深入推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化、制度化为抓手，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设，依法行政水平进一步提升。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大建议89件和政协提案109件，满意和基本满意率达99.5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和村级财务清理，严肃查处涉及扶贫开发、民生工程资金等问题。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作，全县基层组织基础不断夯实。精准对接、精心铺排9大类改革任务，发展活力加速释放。商事制度改革全面实行“多证合一”“两证整合”改革，圆满完成县内27家行业协会商会与行政机关脱钩。深入推动涉农资金整合，改革经验荣获湖南省首届“管理创新奖”。各位代表，天道酬勤，汗水凝金。成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安民警和全县人民，向所有参与关心支持双峰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，结构不优，企业主体低质量运行;二是发展不平衡、不充分的问题比较突出，财政增收乏力，基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，发展氛围不浓，少数公务人员“为官不为”“怕担担子”的现象依然存在;四是发展观念落后，安于现状，拈轻怕重较为流行;五是人才匮乏，创造力、决策力、执行力低下。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进全面建成小康社会的攻坚之年，是扶贫攻坚全面脱贫的决胜之年。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，开辟发展新征程。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持质量第 一、效益优先、实体为重、民生至上，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型、奋力赶超，突出抓重点、补短板、强弱项，增浓干事创业氛围，提升县域经济实力，确保2018年脱贫摘帽，在全面建成小康社会、加快建设富厚双峰的征程上迈出更加坚实的步伐。按照上述要求，2018年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化目标导向，全力推进脱贫攻坚“七个一批”，确保完成减少贫困人口3万人以上、50个贫困村退出，确保高标准高质量完成脱贫摘帽任务。主攻扶贫产业。大力发展红心脐橙、黄栀子、艾草、青壳蛋鸡、蛋白桑等12大主导产业，充分利用小额信贷等金融政策，积极发展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，切实做到贫困户产业发展全覆盖。完善“公司+合作社(基地)+贫困户”模式，畅通产品销售渠道，拓宽群众增收路径。提升基础设施。深入实施贫困村提升工程，重点完成贫困村60公里村组道路建设、95处贫困村饮水安全提质改造工程、111所中小学校的提质改造、9个村的农网升级改造，改扩建50个村级综合服务平台，贫困村4G网络和光纤通达覆盖率分别达到100%、85%。抓实安居工程。全力推进易地扶贫搬迁项目，确保完成863户3095人的搬迁任务。持续推进危房改造工程，优先帮扶居住在危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，完成3500户的危房改造任务。统筹行业扶贫。将行业资源进一步聚集到建档立卡贫困户、贫困村，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，全面补齐教育、医疗、就业创业扶贫和贫困村基础设施、公共服务等工作短板。深化社会扶贫。强化驻村帮扶、结对帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶实效。抓好“中国社会扶贫网”工作，广泛动员非公企业、社会组织和社会人士参与脱贫攻坚。教育帮助贫困群众摆脱思想贫困，激发内生动力。健全监管机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严格执行扶贫项目公告公示制度，完善“互联网+监督”体系，强化扶贫资金使用事前、事中、事后的监督管理;加大扶贫项目资金跟踪审计和专项审计，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严查处。落实激励保障措施，关心关爱扶贫干部。 （二）全力推动实体经济发展。深化供给侧结构性改革，以产业项目建设年为抓手，借力“互联网+”，加速新旧动能转换，提升产业竞争力。以工业转型升级引领实体经济发展。坚持盘活存量、做大总量、提升质量，壮大工业底盘，加快形成传统产业和新兴产业并驾齐驱的工业发展新格局。做大做强骨干企业。抢抓“互联网+”行动和《中国制造2025》战略契机，推动农友、五丰、劲松等为龙头的现代农业装备集团以合作兼并促转型、以智能制造促升级，努力打造中部地区最大的农机产业基地和全国农机工业强县;支持双峰海螺、湘军混凝土等建材企业发展节能环保的下游配套产业，重点推进海螺水泥二期粉磨系统辊压机节能技改项目;强化用工等要素保障，扶持兴昂、荣诚鞋业、天宏不锈钢做优做强。大力培育新兴产业。加快发展汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料等产业，支持五丰机械打造新能源农用汽车制造基地;推进威嘉生物、伍星生物等生物医药企业开发新产品，打造生物医药产业新亮点;推进正佳虑芯纸项目建设，启动玻纤维生产线项目，打造梓门桥新材料工业小区。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整，打造产值过20亿的“青三甘”铸造产业园;实施“去产能”专项行动，化解煤炭过剩产能6万吨，果断处置僵尸企业。强化企业服务功能。继续实施企业精准帮扶活动，积极破解企业要素制约，开展园区征地拆迁清零行动，推进中小企业公共服务平台建设，筹建技术服务平台和乡镇级服务平台，充实工业发展基金和农产品加工基金，助推实体经济发展。以园区品质提升厚植实体经济发展。深入推进产城一体化战略，推动园区与城区功能对接融合，调整园区规划布局，增强园区筹融资和自我发展能力，建好和森西路延线、安置区、污水处理厂、农机展示检测中心等基础设施项目，加快建设中小企业创新创业孵化园、国祥灯饰、农友南区、巽地抛秧机、五丰机械、胖哥槟榔二期等项目，力争新增规模以上企业10家，建设标准厂房6万平方米，落实一区多园规划，将青树坪、三塘铺、梓门桥、洪山太平等工业小区建成特色工业园，积极对接娄底创建国家级高新区，争创省级A类园区。以扩大有效投资驱动实体经济发展。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大有效投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。精心策划储项目。创新招商方式，完善优惠政策，强化考核奖惩，全方位对接北上广、大长沙，重点围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、旅游开发等产业，继续实施“双商返双”战略，深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年引进产业化项目40个以上，利用外资7000万美元以上，力争落户一家投资10亿以上的大企业。开发储备200个以上重大项目，争取安张衡铁路张家界至衡阳段及更多项目进入国省投资笼子。加速攻坚建项目。坚持政策向项目倾斜、资金向项目聚集、力量向项目集中，全年实施市县两级重点建设项目210个，完成固定资产投资130亿元以上。全力推进以农友南区、中南神箭、桑园门业、山力制造、诚恩精密机械、招通农业、海人科技、上河神龙、“定荣家”、黄马洲万亩红心脐橙基地、湘村黑猪、风力发电、曾国藩故里旅游、香山旅游开发、芝深建材竹木深加工为主的重大产业项目;娄双大道、和森西路延线、火车北站物流园、火车北站连络线、涓水侧水二期治理为主的基础设施项目;县城南北环线、城区道路升级改造、县城绿色照明改造、城市棚户区改造、县人民防空指挥所、引府济侧为主的城建项目;县医养中心、县社会福利院、农村综合服务平台、易地扶贫搬迁、天然气长输管线建设、养殖废弃物资源化利用、生物资源科学处理中心为主的社会民生项目;“青三甘”铸造园、甘棠现代林业综合体为主的前期重大项目建设。强化保障促项目。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，落实“五个一”的项目推进机制，实现项目建设前“一站式”服务、项目建设中“即办式”服务、项目投产后“保姆式”服务的无缝衔接。努力破解用地瓶颈，大力清理盘活闲置用地和闲置厂房，实施城乡建设用地增减挂钩800亩，储备土地700亩，争取建设用地1200亩。努力破解资金瓶颈，争取上级专项建设性资金10亿元，鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款10亿元以上。努力破解环境瓶颈，加强依法征拆，强力打击阻工扰工、强买强卖等各类违法行为，营造项目建设良好环境。 （三）积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优化农村资源配置，推动城乡协调发展。以规划修编引领乡村建设。全面启动镇村规划编制。坚持“多规合一”，结合全县总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，科学编制乡村振兴规划。统筹布局村庄道路、垃圾、污水处理及公共服务等设施，突出山水自然特色和传统村落、传统民居、古树名木等的保护。引导城乡有机融合、共享发展。强化国土管理，整治农村违规建房，全力做好拆违控违工作，全面构建规划管理长效机制。以农业产业支撑乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业提质增效。推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，新增家庭农场30个、农民合作社80家，支持有条件的乡村建设田园综合体。大力发展精深加工，延长产业链条，新增市级龙头企业10家、省级龙头企业2家，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”“花门豆豉”“灯塔米业”“五色糙米”“卓越粮油”“印塘茶油”“水果鸡”“九峰云雾茶”等优质绿色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标30个，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快构建新型农业业态。着力打造生态农业，大力发展楠竹、油茶、辣酱、茶叶、药材、花木、果蔬、再生稻等生态特色产业，创建一批观光农业示范点和农业物联网基地，新增10家三星级以上休闲农庄，推动双峰农业实现不仅“卖产品”、而且“卖风景”目标，让双峰农业“有听头、有看头、有玩头、有吃头”;积极实施“中国好粮油示范县”建设，启动双峰国家粮食储备库易地重建;积极扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖发展，全面推行无公害、标准化、生态化畜禽养殖，健全果蔬、畜禽等农产品质量安全检测监管，建立农产品安全可追溯体系，确保农产品质量安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定提升粮食产能;新建农业标准化示范园区1个，实施农业综合开发1.8万亩，新增土地流转1.5万亩，建设高标准农田1.2万亩，推广优良品种25个、先进技术20项，开展测土施肥120万亩，完成走马街、甘棠、青树坪等乡镇14个村的小型农田水利建设项目;大力推广农业政策性保险和商业保险，切实提高农业防灾减灾能力。以城镇建设带动乡村发展。提升县城品质。加快县城南北环线、和森西路延线、八本街、归朴街沿线建设;完善一中新校区、县体育中心、县医养中心等重大社会基础设施项目及周边配套商贸服务产业;完成湄水河东防洪堤及风光带建设，高品质打造湄水河沿河生态区;加快城市停车设施建设步伐，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作;实行城市绿色图章制度，县城各类建设工程与绿化工程同步设计、同步施工、同步验收;进一步强化渣土管理和交通、市场秩序整治，持续开展城区环境综合整治行动，提升县城精细化管理水平;加强小区物业管理，加快全国文明县城、国家卫生城市创建;切实抓好归朴街、富厚路等城市道路项目建设，启动湘运汽车站整体搬迁，完善城乡公交线网、站点布局，富厚路、思云路、宾园路、上新路、八本街等城区次干路网全面通车;推进城区引水工程、排污干管建设，加快建设海绵城市。建设特色小镇。以全域乡村振兴战略大视野，把城镇作为关键节点，融合一二三产业发展，激活沉睡资源，拓展农业空间，培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点。在县城河东建设金融文化小镇，把荷叶井字建成全国文化旅游小镇、“青三甘”建成三产融合特色小镇、锁石建成乡村旅游小镇、洪山殿建成物流小镇。以基础投入改善乡村条件。加快道路、供水、供电、通讯等基础投入向农村延展，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。优化升级路网，完成680公里自然村通水泥(沥青)路建设，改造危桥12座，娄双大道双峰段建成通车，启动S342(花门至青树坪公路)改造，加快G60复线(醴陵至娄底段)、火车北站联络线等项目建设，确保S342(青树坪太平寺)、县城至古塘公路完工通车，完成县乡道改造和安防工程任务，争取S546(荷叶至石牛公路)工可批复，启动G320国道县城绕线工程和水府庙至曾国藩故居全域旅游景观公路建设前期工作，全面加强公路“治超”和“四好”农村公路建设。着力实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进城乡供水一体化第 一、二期安全饮水工程，新扩建水厂10座，解决115个行政村的饮水安全问题。借力“气化湖南”工程，加快天然气管道进乡镇建设。加强城乡电网改造，新增配变498台，完成5个县城变电台区、40个行政村的电网改造。加快通信基础设施建设，实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站100个，推进5G试点示范和公共区域无线局域网全覆盖。以生态文明扮靓美丽乡村。强化生态环保底线意识。完成农村环境整治整县推进项目，落实乡镇、村整体推行“户分类-村收集-镇转运-县处理”模式，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。实施卫生厕所改造工程，推进厕所革命。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化、“四水”流域退耕还湿等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边绿化进程”，打造娄双大道、梓荷公路绿色通道，新增人工造林2.32万亩，退化林修复2.52万亩，森林抚育4.15万亩，森林覆盖率达到47.55%，争创全省森林城市。继续实施湘江保护工程，积极推进水府庙湿地公园、侧水沿河两岸生态廊道等生态工程建设，建立生态考评、生态准入、生态监管和生态补偿机制，依法征收环保税，加大对环保违法行为的打击力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进污水处理设施建设，完成工业园区、青树坪镇、杏子铺镇污水处理厂建设，落实河长制，继续实施饮用水水源地保护和水府庙水库、侧水河、涟水河等流域水环境治理。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，有效遏制乱采乱挖乱填行为。加强农业面源污染治理，启动全县土壤污染源详查，加快重金属污染治理。大力推进节能减排，严格环保准入门槛，实施排放许可制度，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗下降3.8%。持续推进大气污染防治，加快工业废气治理，基本淘汰黄标车，开展整治报废汽车回收拆解专项行动，巩固中心城区禁燃成果，加强建筑扬尘管控，开展PM10、PM2.5监控。全面完成禁养区畜禽养殖关闭退养任务，推动畜禽粪污资源化利用。以夯实基层强化乡村治理。健全乡村治理体系。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，培育良好家风，让乡规民约增进乡风文明，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强“三农”队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，优化农村基层干部队伍结构，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。 （四）加快改革开放创新。推进重点领域改革，扩大对外开放，增强内生动力，拓展经济发展空间。推进深化改革。强化行政审批事项动态管理，建立完善权力清单制度。加快构建“互联网+政务”技术支撑体系，强力推行“只跑一次”。建立健全“双随机一公开”制度，完善事中事后长效监管机制。深化产业园区管理体制改革，推进经开区“一区多园”试点。持续深化商事制度改革，深入推进城市管理综合执法体制改革、城区社区改革及区划调整。逐步完善农村土地“三权分置”，完成土地确权颁证，稳步推进两权抵押贷款，加快农村土地流转管理服务体系建设。深化农田水利设施产权改革、农田水利综合改革，推进河长制常态化制度化。创新财政资金撬动金融和社会资本投入机制，引入社会资本参与农村公共领域建设。激活创新创业。大力实施“大众创业、万众创新”，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业3000家、创业主体2181户，创建县级以上创业示范基地2家。实施“质量强县、品牌兴县”战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。加快创新引领发展，搭建科技创新服务开放合作共享平台，创新产学研合作方式，推进双峰高新技术产业园区、农机科技示范园区建设，培育农友、金峰、海人、威嘉等科技创新领军企业，支持“海人科技”“中南神箭”创建中国驰名商标，力争新增高新技术企业6家、高新技术产品12个、湖南名牌产品1个。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。加快开放发展。实施出口企业、加工贸易企业、外向型农产品企业培育计划和外贸“破零倍增”工程，推动“双企出海”“双品出境”。积极对接“一带一路”，支持企业出境参加博览会等经贸活动，鼓励农机龙头企业牵头带动双峰农机抱团出海，在越南、老挝建设农机产业园、组装分厂、农机6S店，巩固东南亚既有市场，逐步开拓印度和非洲市场，积极拓展外贸进出口业务，全年实现进出口总额8500万美元以上。 （五）改善财政运行环境。强化民生财政理念，做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力和融资能力。加强财政保障。积极培育稳定财源，大力扶持现有企业做大做强，加大对技术改造、名牌产品等方面的奖励力度，落实高新技术、总部经济等优惠政策，支持发展壮大实体经济;加快金融文化小镇建设，启动物理小镇一期工程，引进股权投资企业10家，产生税收1.5亿元以上;建立健全财源建设奖励制度，完善综合治税考核机制和财税联席会议机制，强化税收征管，堵住税费漏洞，做到应收尽收，实实在在做大公共财政盘子。合理保障干部职工待遇，增加基层运转经费。强化绩效管理。深入推进财税体制改革，实行全口径预算管理，切实增强预算的刚性和硬度，全面推进预决算信息公开;加大涉农资金统筹整合力度，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应，提高财政资金使用效益;加强财政收支全程监管，强化民生工程、重点项目和财政专项资金的跟踪问效、监督检查，从严执行公务支出管理制度，进一步降低“三公”经费支出。创新投融资机制。充分发挥财政杠杆作用，推进城建投市场化转轨，支持城建投、交建投、水务投做实资本、做强资产，积极筹建文旅投、农机投;推广政府和社会资本合作模式，完善PPP项目投资管理平台，进一步拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，加大信贷投放力度，增强金融服务实体经济能力，力争引进金融机构2家，支持伍星生物上市。 （六）全面增进社会民生福祉。坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。保障改善民生。全面落实各项惠农政策，确保惠农补贴资金按时足额打卡发放。统筹做好各类群体就业工作，力争实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力7800人。完善住房保障体系，加快城市棚户区改造、公共租赁房建设步伐，完成2421套城市棚户改造等保障性住房建设任务。规范临时救助和医疗救助制度，强化城乡最低生活保障兜底和特困供养工作。加快县乡村就业和社会保障服务平台建设，推进社会保险统一扩面征缴，扎实做好养老保险费率过渡试点工作。巩固大病保险制度，完善对贫困人口实施更加精准支付的政策。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干部在构建和谐社会中的重要作用，支持关工委、工会、工商联、妇联、共青团、计生协工作，切实抓好统战、编制、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。优先发展教育。推进城乡义务教育均衡发展，完善城乡学校布局，启动双峰二中、第二职业中专、三完小、花门二中等60余所学校的改造，完成机关幼儿分园、湾田学校建设。推进教师队伍优化工程，继续实施名师工程，充实稳定边远地区教师队伍，实现教育质量稳步提升、学生素质全面发展。打造健康双峰。深化医疗体制改革，深入推进县域“医联体”建设和异地就医联网结算，完善分级诊疗制度，有序推进全科医生驻村全覆盖工作;县医养中心建成投入使用，实现县妇幼保健院主体工程竣工，做好青树坪中心卫生院整体搬迁立项等前期准备工作;强化基本公共卫生服务项目落实，全面完成农村适龄妇女“两癌”检查和孕产妇产前筛查，确保省级卫生县城复核验收过关。不断提高出生人口素质，实现计生工作进类进位目标。推进县社会福利院项目建设，加快发展健康养老服务业。繁荣文化事业。建设256个村级综合文化服务中心，实现村(社区)综合文化服务中心全覆盖。加快城乡体育设施建设，建成4个标准化足球场。加大文物和非物质文化遗产保护，筹建双峰博物馆，加强朱家大院、体仁堂、罗泽南故居等古民居的保护，做好大夫第、白玉堂、万宜堂作为富厚堂扩容内容申报第八批全国重点文物保护单位工作。加强文化体育旅游市场管理，着力推进网吧整治。依托县体育中心积极举办各类赛事，深入开展全民健身运动，增强人民体质。做好湘军文化、红色文化和女杰文化的传承弘扬，争创“中华诗词之乡”“全国书画之乡”，提升双峰文化魅力。放大“双峰好人”现象，弘扬社会正能量。 （七）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。防控金融风险。防范和严厉打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。摸清政府债务底数，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，强化债务预算管理和限额管理，坚决防范政府性债务风险。坚守安全底线。坚持“依法治安、改革促安、科技强安、文化兴安”发展战略，健全完善安全生产责任体系建设，有效防范和遏制生产安全责任事故发生。强化食品药品市场监管，建设全县质量检验检测中心，保障群众饮食放心、用药安全。维护社会稳定。加快推进网格化服务管理，健全立体化、数字化社会治安防控体系，完善“天网”工程建设及应用，严厉打击毒品犯罪、电信网络新型违法犯罪、地下六合彩、盗窃犯罪、传销违法犯罪，扎实推进“六有六无”平安村居创建。完善矛盾纠纷排查化解、领导干部接访下访等工作机制，解决一批信访突出问题。深入推进“七五”普法，进一步增强全民法治观念。做好重大事项风险评估，加强应急实战演练，不断提升应急管理水平。 三、全面加强政府自身建设新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，积极建设“网上政府”，及时回应群众关切。不断提高建议提案办理质量，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。树立“功成不必在我，建功必须有我”的境界，以“有事请找我”的担当、“钉钉子”的精神、“马上办”的作风抓好各项工作落实，用“坚决兑现”赢得群众点赞。坚决反对一切形式主义，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，进一步改进工作作风。扎实推行政府部门绩效管理，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的约束，围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严厉查处有令不行、有禁不止、“踢皮球”、不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。让干事创业成为干部主流。三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升攻坚克难能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关双峰改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。强化责任意识，树立担当精神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁行政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，以党风促政风带民风。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究;全面规范招投标、政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。五是把能力、定力、耐力作为为政之基，不断提升统筹驾驭能力。要锻造更强本领，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好承担起新时代的历史使命。要善于贯彻新发展理念，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要牢牢把握工作主动权，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对确定的事、布置的工作，咬定青山不放松，不达目的誓不休，一以贯之，一抓到底。各位代表、同志们，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心永向前，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、加快建设富厚双峰、让双峰人民过上更美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四位一体”示范片区：基层党建、环境整建、乡村旅游、美丽乡村于一体的示范片区。2.“七个一批”：特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。3.梅仑山：地处走马街镇、印塘乡、甘棠镇交界处。4.三条精品乡村旅游线路：县城-罗泽南故居-李子坪-九峰山-万宜堂-石鸡寨-光甲堂-紫云峰-香山-县城的曾国藩故居旅游扩展游;县城-锁石赏花基地-归古-甘棠芍药牡丹花基地-雷峰山-洪山林海-梅仑山-县城的赏花体验修心游;县城-梅龙山-洛阳湾-江口桃花岛-水府庙水库的健身水域休闲游。5.“一心、两带、三园、五区”：构筑县城商贸核心，打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带，建设生产资料为主的工业物流园区、生活资料为主的商贸物流园区、铁路综合物流园区，基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。6.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。7.“四好”农村公路建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。8.PPP项目：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“六有六无”平安村居创建：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾调解维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规范制度保障;无连续性侵财案件、无进京非访赴省集访等有影响的信访事件、无违法犯罪集聚场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒违法活动、无重大公共安全事故。

  2025-07-16

• 双峰县召开重点项目督办会 力促招商引资与建设提速

  2023年，双峰县召开第一、二、三批次重点项目未完成交办事项督办会，聚焦项目建设中的突出问题，以强化责任落实推动招商引资成果转化，为县域经济高质量发展夯实项目支撑。会议通报各重点项目推进情况，听取责任单位汇报，明确要求各级部门紧盯目标任务，破解瓶颈制约，确保项目建设按序时进度高效推进。 （一）提高政治站位，压实项目攻坚责任。会议指出，重点项目是拉动投资增长、促进产业升级的重要载体，也是检验干部担当作为的试金石。双峰县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，将项目建设作为"一把手"工程来抓，建立"一个项目、一套班子、一抓到底"的工作机制。针对未完成的交办事项，责任单位要逐项梳理问题清单，深入分析症结所在，制定切实可行的解决方案，明确时间节点和责任人，确保问题件件有回音、事事有着落。同时，要加强部门协同联动，形成工作合力，避免出现推诿扯皮现象，确保项目建设各环节无缝衔接。 （二）聚焦关键环节，优化项目服务保障。会议强调，要持续深化"放管服"改革，以落实全县优化营商环境30条刚性措施为抓手，全面提升服务效能。严格执行提升行政效能"十项制度"，推行项目报批报建手续全程代办服务，为企业提供从项目立项到竣工验收的"一站式"服务。相关职能部门要主动靠前服务，定期深入项目现场调研，及时了解建设过程中存在的土地、资金、用工等要素保障问题，通过召开现场办公会、专题协调会等形式，多渠道帮助企业解决实际困难。同时，要加强项目建设要素保障统筹，盘活存量土地资源，积极争取上级资金支持，引导金融机构加大对重点项目的信贷投放，为项目顺利推进提供坚实保障。 （三）完善制度机制，强化考核激励约束。会议要求，要建立健全重点项目推进容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。同时，严格落实项目考核机制，将项目建设进度、质量、安全等指标纳入年度绩效考核体系，实行月调度、季通报、年考核制度。对推进有力、成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的单位进行约谈问责，限期整改。通过严明奖惩，充分调动各级干部抓项目、促发展的积极性和主动性，确保高质量、高标准、高效率完成全年重点项目建设任务，为双峰县经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资双峰县】2018年双峰县政府工作报告

  2019年3月13日在双峰县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照高质量发展要求，紧紧围绕“三个走在前列，两个确保，一个加快”总目标，负重前行，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。全年实现地区生产总值233.57亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入12.17亿元，增长17.3%;地方财政收入6.65亿元，实际增长9.1%;固定资产投资151.72亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额87.75亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入达到21206元、12073元，分别增长8.9%、11.7%;税收收入占财政总收入的比重达到81.23%，增长5.66%;园区税收达到9531万元，增长55.1%;全面小康总体实现程度达到93%，39个单项指标中有34项实现100%;三次产业结构比调整为19.6︰41.3︰39.1，第二和第三产业占比首次超过80%;11项主要经济指标全部排名全市前三位，其中固定资产投资等6项指标排名全市前2位，发展质量明显提升。 （一）应对重重挑战，打好了多场攻坚硬仗打好精准脱贫攻坚战。强力开展“脱贫摘帽决胜年”“扶贫领域作风建设年”活动，脱贫攻坚取得决定性胜利，全年脱贫29160人，实现50个贫困村退出，易地扶贫搬迁工作全省年度考核连续三年排名第一。统筹安排90077万元用于脱贫攻坚，落实四大主导种植产业基地235个、1.77万亩，养殖青壳蛋鸡21.85万羽;106个贫困村村级光伏电站全部并网发电，可为每个村年均增收4万元以上;开设电商扶贫网店1424个，帮助贫困村网销农产品1100多万元。教育、医疗、兜底、就业等政策全部精准落实到户到人，扶贫小额信贷做到应贷尽贷、应收尽收，改造农村危房3634户。完成143公里村组道路硬化、168公里农村公路提质改造、683公里自然村通水泥(沥青)路和58公里“交通项目空白”非贫困村村组道路建设;全县改扩建或新建村级服务平台263个。2014年以来，完成4930户14497人易地搬迁安置，改造农村危房15501户，建制村通畅率、农村安全饮水达标率均达到100%，全县脱贫26741户79281人，106个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的14.28%下降到1.1%。通过全县广大干部群众五年来的奋力拼搏、强力攻坚，我们将圆满完成脱贫摘帽的光荣使命。打好防范化解重大风险攻坚战。开展互联网金融风险专项整治，积极打击处置非法集资。积极稳妥化解政府债务风险，切实加强债务管理，“停、缓、调、撤”项目57个，减少投资39.02亿元;主动创收化债，收取国有土地出让金3.48亿元，收回欠缴土地出让金2.09亿元，清缴建设项目规费6120万元，实现资产处置收入8230万元，向干部职工的融资全部归还，共化解政府负有偿还责任债务6.83亿元。打好污染防治攻坚战。积极整改落实中央环保督察、省环保督查、市环保专项巡察交办问题。大力推进节能减排，淘汰黄标车1479台，淘汰冲天炉38座，整治改造城区17座燃煤锅炉，关闭煤矿3家，关闭停产采石场21家，中心城区全面“禁燃”，完成关闭退养猪场170家，实施规模猪场粪污治理226家，完成湄水河城区段、白燕塘、锁石镇黑臭水体治理，经开区、梓门桥、三塘铺污水处理厂投入使用，全部拆除水府庙水库双峰水域的趸船、钓鱼平台，完成黄龙河生态清洁小流域建设，开展绿化双峰行动，森林覆盖率达47.62%，连续三年获评市森林防火工作先进单位。全县所有常规水质监测点位均达Ⅲ类以上标准，河长制工作获全省先进，城镇空气质量排名全省靠前。开展了扫黑除恶专项斗争。围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，坚持打狠打准、打深打透，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙4个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人62人，深挖黑恶势力保护伞1起，社会治安进一步好转;坚决执行公安部的统一部署，发动和依靠人民群众，打击电信网络诈骗犯罪和外流人员贩运易制毒化学品犯罪取得初步成果。打好非洲猪瘟防疫战。面对非洲猪瘟防控严峻形势，在与外县交界的主要交通要道设立13个临时检查消毒站，乡镇设立监测哨卡43个，联合执法，长抓不懈，确保了县域内未发生疫情。 （二）深化改革创新，破解了一些发展难题重点改革不断深化。“三集中、三到位”改革深入推进，全程代理实体运行，窗口受理事项从242项增加到617项，“只跑一次”分批落实，“互联网+政务服务”全面铺开，“一窗一体式”改革、“多证合一”“证照分离”改革稳步推进。投资项目从立项到许可由166个工作日缩短到45个工作日，公布了920项“只跑一次”目录清单。城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地1200亩，实现增减挂钩收入3.3亿元。农地抵押贷款试点工作在全省作经验交流。行政区划调整、税务体制改革、社区改革、园区体制改革有序推进。开放对接不断拓展。双峰农机在印尼等东南亚国家设立业务代表处，富瑞机电、灯塔米业等10家企业实现外贸“破零”，中南神箭、劲松机械等4家企业实现“同期倍增”。修改完善了招商引资优惠政策，更加重视落户质量，新引进的甘棠220万米管桩生产线、宏辉国际商贸城、亿迅云双峰营运中心3个项目年缴税收均预期达到1000万元以上，杭萧钢构装配式钢结构产业基地年缴税收预期达到3000万元以上。技术创新不断发力。金峰机械获评国家级“双创”平台示范企业，林海农林、创客公司获评国家级星创天地平台，全年新增邵峰机械、建设机械、双友特材等8家高新技术企业，新增发明专利57件。要素保障不断提升。积极争取新增建设用地面积112亩，开展“春风行动”、民营企业招聘周等活动保障企业用工需求;金融支持实体经济发展新增贷款10亿元以上，获评省普惠金融示范区;征地拆迁清零清障行动拆除多年未拆房屋174栋，实现24个项目征拆清零。 （三）推动产业升级，加快了三次产业转型项目重产业实体。全年实施市县重点项目169个，其中推进重大产业项目88个，完成投资60亿元，占全年项目建设总投资的53%，产业投资占固定资产投资比重达到63.8%。紫云峰风力发电、正佳特材二期竣工投产，农友南区、杭萧钢构装配式钢结构产业基地项目加速推进，宏辉国际商贸城完成征地拆迁，甘棠220万米管桩生产线项目开工建设。工业重质量贡献。农友股份在新三板挂牌上市实现本土企业上市“零”突破，农机产业集群进一步壮大，中国机械工业联合会授予我县“中国农业机械之乡”称号，中南神箭、海人科技荣获中国驰名商标，威嘉生物、中南神箭入围湖南省新材料企业，伍星生物在印度建设硫酸软骨素初加工厂;海螺水泥技术改造不停步，全年税收首次突破2亿元。县经开区在全省142个省级园区中综合排名第25位，较2017年前进4位，一区多园工作正式启动，多点支撑、多极发展的新型工业化局面加快形成。农业重结构调整。出台“乡村振兴25条具体举措”，积极实施一二三产业融合发展示范县创建项目，抓住产业扶贫机遇，推进农业供给侧结构性改革，优质稻种植比例大幅提升，红心脐橙、药材、淮山等特色种植产业基地生机勃发，黑牛、黑猪、黑斑蛙、娃娃鱼、龙虾等特色养殖业初具规模，连续十二年获评全国生猪调出大县，连续两年获评中国好粮油国家级示范县。全年认证“三品一标”无公害食品品牌17个、绿色食品品牌9个，新上规模以上农产品加工企业16家，农业机械化水平提高3个百分点，被列为农业生产社会化服务示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。旅游重全域发展。顺利获批湖南省精品旅游线路重点县、纳入大湘西文化精品旅游线路，组织举办了第八届油菜花文化旅游节、首届芍药花文化旅游节、首届乡村音乐节、首届乡村文化艺术节等节会活动，成功收回曾国藩故居经营权，曾国藩故里入选省首批中小学生研学旅行教育示范基地。三塘铺镇入选中国最具特色魅力乡镇，井字镇入选第四批湖湘风情文化旅游小镇，青树归古成功创建3A级旅游景区、省五星级乡村旅游区，蔡和森纪念馆成功创建4A级旅游景区，并获评潇湘红八景。商贸重规模集聚。新增入统商贸流通企业17家，新增入统企业数量居全市之首，并成功实现餐饮企业“破零”。中小商贸流通企业服务平台建设有序推进，新发综合农产品市场开工建设，青树坪农贸市场投入使用，新增市场主体10062户。建成5个电商扶贫农产品销售示范服务中心，电子商务遍布城乡，纳入统计的农产品电商销售额达1.3亿元。 （四）推进城乡统筹，实施了一批提质行动切实加强规划引领。出台《乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》《推动乡村振兴战略在双峰落地见效的任务清单》《村庄规划“全覆盖”工作方案》，完成锁石特色小镇、青三甘特色小镇规划和《全县城乡防洪规划》，《双峰县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、乡镇总体规划、部分村庄规划正在着手编制。积极推进专项治理。加强城乡环境综合治理，全面推行“户分类、村集中、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，海螺水泥窑协同处理垃圾53019吨，新增无害化卫生厕所11279户，新建乡镇垃圾中转站9座。集中开展农村集体土地违法建房专项整治，清查违法用地16262宗;组织开展大棚房清理，查处违建大棚101处。在城区实施城市管理综合整治七大提升行动，开展“一桌餐”“私房菜”专项整治，不断净化县城群众生活环境。加大路面管控和源头巡查力度，推进治超工作常态化。努力完善基础设施。娄双大道双峰段达到通车条件，有恒桥、归朴街、富厚路通车，S334、县城至古塘公路完工，完成县城复兴东路、梓园路、12座农村公路危桥改造和河东防洪堤及沿河路土石方工程，青树坪至太平寺公路、金小线和大锁线建设加快。完成侧水梓门桥至杏子铺段河道治理工程，何家水库建成启用。建设高标准农田3万亩，山塘清淤1600口。完成106个农网单项工程、244个光网村建设任务，新装基站302个，全县4G网络覆盖率、光纤通达率达100%。全面实施杏子铺镇双源、溪口、双溪、石塘塅和梓门桥镇新江等5个重点移民村美丽家园建设。 （五）顺应群众期盼，办成了不少民生实事社会保障水平提高。新增城镇就业8486人，城镇登记失业率保持在3.85%的较低水平。全面解决了被征地农民养老保险问题，率先在全市实现“三保合一”。15326户31919人享受城乡低保;733487人参加城乡居民医保。城市低保标准提高到每月430元，农村低保保障标准提高到每月284元，农村特困人员年供养标准提高到4430元。解决不安全饮水人数10.74万人，完成棚户区改造2421套和第三批特困移民避险搬迁安置1218人。社会事业稳步发展。推进全面改薄及校舍维修改造工程，改造学校82所，创建标准化教学点30所，消除超大班额39个，湾田学校建成使用，县职业中专晋级全国千强，高考、中考成绩稳居全市榜首。县人民医院、县妇幼保健院整体搬迁项目完成主体工程，46785人接受农村妇女“两癌”免费检查，县人民医院成功创建二甲医院，“一站式”结算信息化平台投入运行，省级卫生县城通过复查，井字镇获评湖南省卫生乡镇，花门镇获评全国智慧健康养老示范乡镇。建成村级综合文化服务中心104个，落实农村体育健身工程项目30个，建设足球场7个，群众性文化活动更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“十大战役”活动，安全生产形势持续好转，获评省安全生产工作先进县;积极推进平安村(社区)创建活动，扎实开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动，深化人民调解“三调联动”机制，率先在全市建成县级综合治理调度指挥中心，“一村一治安队”全覆盖，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪，人民群众安全感不断增强，获评省综治工作先进县。过去的一年，我们积极配合省委巡视，工作作风不断改进，落实开放崛起等政策、落实粮食安全省长责任制工作、就业工作、农田水利设施产权制度改革典型经验做法获省政府“2018年度真抓实干成效明显地区”表扬激励。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结建议提案191件。先后召开22次政府常务会和21次县长办公会，研究出台县本级财政专项资金管理办法等规范性文件26个。切实规范工程项目指挥部设置、机关事业单位人事编制，清理“吃空饷”，辞退、解聘、开除120人，返岗280人;持续推进正风肃纪，处理处分公职人员148人;认真落实意识形态工作责任制，各类意识形态阵地安全可控。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、统计、人防、消防、应急等工作全面加强，爱卫、史志、档案、保密、老干、民宗、侨务、气象、公积金、烟草、盐业、石油、邮政、通信等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织作用充分发挥。各位代表!单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵、公安民警，向所有参与关心支持双峰发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在诸多不能回避的问题。一是县级经济总量不大，财政收入少，与人口和地域规模极不对称，发展不充分较为突出;二是政务环境和干部作风跟不上新时代要求，落实力和执行力尚有差距;三是实体经济困难较多，要素制约仍然未破瓶颈，且面临宏观经济下行处境;四是一些领域积累的问题和矛盾较多，电信网络诈骗犯罪居高不下，外流人员贩运易制毒化学品形势严峻，人事人才问题积重难返，政府债务风险客观存在，等等。我们需要以更强的定力，以更大的努力来解决。 二、2019年工作安排2018年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起和加速转型、奋力赶超，继续打好三大攻坚战，继续开展“产业项目建设年、脱贫攻坚巩固年、基层治理能力建设年”活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会，在更高起点上建设富厚双峰，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0-8.5%;一般公共预算收入增长5%以上，金融财政风险有效防控;规模以上工业增加值增长8.5%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民可支配收入分别增长8%、10.5%以上;生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降完成市定目标。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作： （一）着重发展实体经济，增强高质量发展支撑以装备制造为特色推动工业发展。主动对接“中国制造2025”“湖南制造强省五年行动计划”、娄底“钢铁新城”，大力发展装备制造产业。围绕“三一重工”配套推进农友、五丰、劲松等龙头农机企业转型，加快农机产业实验检测平台、东塘区域项目基地建设，提升农机装备制造水平，推动农机制造业高质量发展。积极推进年产50万吨废钢资源回收再利用、天宏不锈钢高档板材生产线改造项目建设，规划不锈钢加工产业园，打造一条从不锈钢回收到炼钢、热轧、冷轧、不锈钢彩板深加工、不锈钢特色终端产品的全产业链。扶持杭萧钢构、定荣家等装配式建筑产业发展壮大，确保诚恩机械和山力机械年内建成投产、桑园门业达产，支持兴昂、荣诚等制鞋企业原址新增产能，抓好正佳特材虑芯纸扩能、石牛风力发电、威嘉生物甜菊糖、润鑫生态肝素钠、伍星生物硫酸软骨素等项目建设，鼓励五星重工、建设机械等三铸企业进行技术改造。做好转换落后产能文章，办好环保砖厂、生态采石场，支持双峰海螺配套发展上下游产业，满足本地市场需求，让传统产业形成新的贡献。全年力争新增规模以上工业企业30家，力争到2020年打造百亿级产业集群2个。积极实施创新驱动，充分发挥县长质量奖示范效果和质量标杆作用，建成湖南省中小农业机械质量监督检验中心、双峰农机研发中心及展示中心，推动企业加大研发投入，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达15%，新建院士工作站1个，新增市级以上研发机构3家，各类专利申请量突破500件,新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各1件，力争马德里商标国际注册5件。以绿色优质为导向推动农业发展。坚持品质引领，品牌兴农。把做强做大永丰辣酱产业作为矢志不渝的目标，继续重视粮食生产，巩固发展红心脐橙、黄栀子、艾草、蛋白桑、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业，加快林海农林、山斗中药材产业园、黄马洲现代农业产业园、森洋油茶种植、贤才果蔬、保红蔬菜等基地建设，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”等特种养殖加快发展，做亮“永丰辣酱”“青树淮山”“杏子铺五色米”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花门豆豉”“山斗红薯干”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，新增农产品注册商标15个，争创省级农业标准化示范县。做好农业招商引资文章，发展适度规模经营，支持市民下乡、能人回乡、企业兴乡，加快农村土地流转，新增农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社15家、家庭农场10家。着力推动一二三产业融合发展，加快推进中国好粮油国家级示范县、海人科技年产50万套环保竹床垫生产线、印塘竹木深加工、蛋白桑产业等项目建设，延伸做长农产品精深加工链，扶持发展产值过3亿元的农产品加工企业2家;鼓励有条件的地方开展田园综合体试点，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点，促进农业与旅游业深度融合。以曾国藩故里为龙头推动全域旅游发展。围绕湖南省精品旅游线路重点县建设，紧抓大湘中板块旅游崛起战略的契机，突出人文特色，修定全县全域旅游发展规划，启动曾国藩故居5A级景区创建工作，积极建设蔡和森干部学院，完成蔡和森蔡畅故居光甲堂陈列布馆，争创全国第三批红色经典旅游景区，争创锁石“花之缘”、水府庙休闲度假区、洪山雷峰山为3A级景区。加快旅游新业态建设，争创1个省级生态旅游度假区、1个自驾车露营基地，建设一批旅游精品民宿，创建3个以上研学基地，全力推进乡村旅游和研学旅游发展。以完善物流体系为重点推动商贸流通发展。深入实施“县乡流通再造工程”，加快推进宏辉国际商贸城项目建设，推动乡镇农贸市场新建改造升级，新发综合农产品市场年内投入使用，启动桃树安置区农贸市场建设前期准备工作;巩固电子商务进农村综合示范县建设成果，促进电子商务与制造业、农产品加工业、冷链物流等服务业深度融合。启动双峰北货场建设，加快构建与高质量发展相匹配的现代物流体系，提高物流效率。 （二）务实推进乡村振兴，补齐高质量发展短板强化乡村规划管制。按照“多规合一”要求，完善乡村建设规划体系，启动完成8个乡镇总体规划、13个镇域村镇布局规划、397个村庄规划。实施严格的规划管制制度，加强生态红线管制、永久基本农田控制线管制和城镇开发边界控制线管制，加强农村建房许可管理，深入持续开展农村违规建房和大棚房整治行动，加快推进娄双大道两厢区域城乡一体化规划、四安河两厢用地控制性详细规划，严格禁违拆违治违。巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，全面做好各项工作的巩固提升，确保全年减贫6700人以上，贫困发生率下降到0.3%以下。继续整合涉农资金，突出抓好扶贫产业的可持续、各项扶贫政策的落实和基础设施的应用，积极做好易地扶贫搬迁稳不住、扶贫小额信贷还贷难等风险防范工作。坚持一个乡镇干部联系一个扶贫产业合作社的工作机制，打通产业发展的技术、市场、储运等关节，及时化解合作社运行风险。坚持对贫困户和贫困人口的动态管理，加强已脱贫户的跟踪监测，加大未脱贫人口的帮扶力度，探索和研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众持续增收问题。深入推进扶贫领域作风建设，加强资金监管，严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。提升基础设施水平。不断完善路、水、电、气、通讯等基础设施，确保娄双大道双峰段7月1日前建成通车，完成S342青树坪至太平寺公路、金小线、大锁线建设，争取涟源七里至双峰北站至洪桥公路、S227青树坪至仁山公路开工，做好G60醴陵至娄底扩容工程双峰段前期工作，加强公路“治超”和“四好农村路”建设;争取城乡综合供水一体化工程项目开工，通过引府入侧全面解决城乡安全饮水问题，加快推进中型灌区节水改造项目、车田河及石龙河生态清洁小流域综合治理、山塘清淤项目和侧水河涓水河水利灾后薄弱环节建设项目，积极参与犬木塘水库建设，新建高标准农田5万亩;加快新一轮农村电网改造升级，新增配变382台，完成8个县城变电台区、90个行政村的电网改造，启动110千伏城南变、110千伏梓门桥变、110千伏甘棠变等输变电工程项目建设;借力“气化湖南”工程，加快天然气长输管线及乡镇管网建设;加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新建4G基站80个，推进5G试点示范。加强人居环境整治。推进以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，加强传统村落保护，加快建设农村环境整治整县推进项目，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，规范农村村民建房，全面清理农村宅基地，整治农村“空心房”，盘活农村土地资源。增强基层治理能力。发挥村规民约作用，扎实推进“村级小微权力+互联网+监督”，严格落实村级财务管理、工程项目建设管理的各项制度，健全村民自治组织，提升乡村治理内生动力。以扫黑除恶专项斗争为统领，坚决打好扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络诈骗犯罪、打击整治外流人员贩运易制毒化学品犯罪“三大歼灭战”，坚决落实“十个一律”整治措施，确保尽快退出全国重点整治地区名单。做实村、社区网格化管理，发挥“一村一辅警”“一村一治安队”作用，加快“雪亮工程”建设，深入开展信访“三无县”“三无乡镇、村(社区)”创建活动，实施“一村一法律顾问”制度，深入开展法治教育，引导全民自觉守法，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。严格落实安全生产责任，加快应急管理和安全监管信息平台建设，坚决杜绝、有效防范生产安全责任事故和重大风险事件发生。做好重大动物疫情防控工作，实现定点屠宰全覆盖，加强食品药品安全监管，加快推进县食品药品检验检测所建设，确保群众“舌尖上的安全”。 （三）加强财政保障能力，筑牢高质量发展根基努力开辟财源。增强财金服务实体经济能力，积极培育稳定财源。做好土地储备工作，给发展留空间;实施城乡建设用地增减挂钩项目2000亩以上，创新做好实体经济招商增税、国有资产保值增值、非税收入应收尽收及历年欠税欠费清缴等文章，尽可能把财政的蛋糕做大。严肃财经纪律。树牢过紧日子的思想，从严执行公务支出管理制度，严格压缩会议支出、宣传支出、差旅支出、接待支出等一般性支出;提高财政资金配置效率，加强财政资金绩效评估，争取花少钱多办事。坚持先预算后支出原则，确需增加的支出，需通过集体研究在下半年列入预算调整范围。加强工程超预算管理，对未经严格程序批准擅自扩大建设规模，造成工程项目超概算、超预算的，财政概不负担，并应追责问责。化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，继续打好防范化解重大风险战。严格执行债务限额管理，新上政府性投资项目要确保兑得现、落得实、背得起、见得效，加强对乡村债务的管控，确保不新增政府隐性债务。盘活资源资产，规范实施PPP、政府购买服务和专项基金项目，加快平台公司市场化转型，积极争取政府债券发行，稳妥有序化解存量债务。加大非法金融活动排查整治工作力度，坚决打击违法违规金融活动，加强社会诚信体系建设，建立全方位惩戒失信者机制，坚守不发生区域性金融风险底线。 （四）着力发展民生事业，共享高质量发展成果让教育提质更快一些。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，新建、改造校舍5万平方米，改造学校30所，创建标准化教学点15个,建成丰茂学校并投入使用，完成双峰二中、城南、城北、天青、双源和印塘中学6所学校的改扩建，启动第二职业中专建设和高中学校适应新高考改扩建工作，稳步提高公办学校就学比例，关注学生心理健康教育，切实加强教师队伍管理，全面提升教育教学质量。让医疗普惠更实一些。广泛开展健康双峰建设，纵深推进综合医改，健全医联体、分级诊疗、家庭医生签约服务体系，抓好健康扶贫工作，扩大大病救治范围，继续推进一村一全科医生，县人民医院年内搬迁到位，县妇幼保健院具备搬迁条件，完成县疾控中心项目建设，启动县第二人民医院整体搬迁项目建设，加快计划生育转型服务。让文化惠民更多一些。大力实施文化惠民工程，全面完成农村广播“村村响”工程，新建村(社区)综合文化服务中心95家，积极开展送戏送电影送书下乡活动，组织乡镇新时代业余文艺宣传队开展节目编排和巡演活动。深入推进全民健身，积极组织各类体育赛事，开展各类群众性健身活动。让社会保障更广一些。全面落实就业优先政策，新增农村劳动力转移就业7000人，新增城镇就业7400人，创业带动就业2900人。动态提高城乡低保、城镇职工养老金等保障标准，全面落实优抚政策待遇。积极实施全民参保计划，扩大非公企业人员、进城务工人员和灵活就业人员“五险”参保率。全面实施“六统一”城乡居民基本医疗保险制度，继续实施“人社基层平台建设三年行动计划”。改造农村危房600户，完成城棚改造年度建设任务。让城镇建管更优一些。以现代眼光规划城镇。加快建立城乡规划与土地利用总体规划相融合、总体规划与各类专项规划相统一的规划体系。启动并完成县城总体规划、环卫设施专项规划、人防专项规划等专题专项规划，提高详细规划的覆盖率。以工匠精神建设城镇。实施县城提质扩容工程，完成河东风光带绿化亮化美化，打造城中“绿肺”;开工建设县城南环线，缓解县城“南大门”交通瓶颈;分段实施县城北环线，启动白玉桥及城中路至茅坪段建设，盘活河东区域开发;开工建设绍塘公园，加快城区生活垃圾中转站项目配套建设步伐，完成5座小型垃圾综合收集站和环卫停车场建设。抓住国家支持特色小镇和特色小城镇发展机遇，加快推进永丰农机小镇、荷叶井字文化旅游小镇、“青三甘”三产融合特色小镇、锁石乡村旅游小镇、洪山殿物流小镇建设。以绣花功夫管理城镇。巩固省级卫生县城成果，持续开展城镇环境综合整治行动，集中治理城镇“六乱”行为，切实强化渣土管理，推进环卫清扫保洁社会化管理市场化运作，加快推进城市管理综合执法体制改革，完善网格化管理机制，提升精细化管理水平，加强数字城管应用及智慧城市建设，努力构建管理无盲区、责任全覆盖、全社会参与的“大城管”格局。建立健全物业企业市场准入与退出机制，提升小区物业管理水平。 （五）切实优化发展环境，激发高质量发展活力推动改革走深走实。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，进一步淘汰不安全落后产能，加大对长期占地不建设、占房不生产的“僵尸企业”处置力度。深化“放管服”改革，依托政务服务中心实体平台，做实全程代理，全面推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”“照后减证”等改革，加快“互联网+政务服务”深度融合，推动实施“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，启动乡镇便民服务中心、村便民服务点智能化改造，积极推进“一枚印章管审批”，构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系。积极推进农村集体产权制度、医药卫生体制等领域改革，加快推进行政区划调整、县城社区改革，增强经济发展活力。加大对外开放力度。紧盯“三类500强”企业，主动对接沿海新一轮产业转移，在“一带一路”“一带一部”中寻找商机，继续实施“引老乡回故乡建家乡”工程，大力引进与产业链上下游配套、投资额度大和带动能力强的关联企业，全年要引进产业项目45个以上，引进年税收1000万元以上的企业3家，力争引进1家年税收5000万元以上的企业。完善招商引资激励机制，发挥财力补偿效应，压实乡镇招商引资责任。支持农友股份等农机企业积极开拓东盟、拉美、中东等新兴市场，支持威嘉生物等龙头企业优势产品出口、荣诚鞋业等外贸企业开展对外加工贸易，支持企业参加境外各类博览会、展览会等经贸活动。全年新增破零企业6家以上、倍增企业5家以上，实现进出口总额在1.32亿美元以上。支持民营经济发展。全面落实中央减税降费等6个方面政策、湖南促进民营经济高质量发展的“25条意见”，进一步减轻企业负担，确保民营企业应享尽享。扎实推进“三进”春天行动，落实县领导、县级部门挂钩重点企业制度，把服务民营企业作为优化营商环境的重中之重。充分尊重民营企业家，营造“亲”“清”政商关系。提升园区承载能力。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。加强园区公共基础设施配套，建成和森西路延线，重点推进安置区、八本街、科体路、县政路等项目建设。完成经开区调区扩区，落实“一区多园”发展战略，以经开区为主体，加快“两翼”发展，进一步拓展发展空间。积极扩大有效投资。激活民间资本，以社会资本投入的增加弥补政府投资项目的减少;抓住国家实施乡村振兴战略的机遇，继续开展“产业项目建设年”和“项目建设大比拼”活动，建立完善产业项目建设推进落实机制，实施市县两级重点建设项目158个，完成固定资产投资100亿元以上。同时，强化要素保障，强力推进征地拆迁清零清障行动，储备土地1000亩，争取建设用地800亩;鼓励金融机构有效信贷投放，净增贷款11亿元以上;铁腕整治阻碍双峰发展、影响双峰形象的人和事，坚决打掉各类黑恶势力及其“保护伞”，营造良好的建设、生产环境。扎实推进污染防治。继续打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设。在建设中保护生态。建成生物资源科学技术处理中心项目，推进畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾无害化处理，实施建筑垃圾综合利用工程，提高城乡垃圾无害化处理水平。加快实施退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化等重点林业工程，深入推进联村建绿和“三边”绿化进程，新增人工造林2.32万亩，继续争创全省森林城市。在治理中修复生态。深入推进“河长制”，完成县管河道的确权划界，加强饮用水水源地保护，推进杏子铺、青树坪等乡镇污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提质改造工程;加大黑臭水体治理力度，全面建成城南截污干渠项目;积极推进水府庙湿地公园等生态修复工程。加强大气污染防治工作，大力推进节能减排，推动乡村“禁燃”。严厉打击非法占用林地、非法采矿、非法洗砂行为，推进采(碎)石场、砖瓦行业等专项整治，深入推进全国第二次污染源普查，加强农业面源污染治理，加快土壤重金属污染治理。在转型中体现生态。深入开展绿色农业发展行动，完善节水、节肥、节药激励约束机制，增加农业生态产品和服务供给，打造生态种养、生态旅游、生态康养等乡村生态产业链。强化园区入驻企业环保要求，加强环保设施运行管理，高标准完成清洁生产企业审核验收、绿色示范企业创建任务。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们自觉行动。 三、全面加强政府自身建设围绕建设适应新时代的公务员队伍，在能为上增才干，在敢为上勇担当，在有为上重实效，努力用政府工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的满意指数、幸福指数。务实担当，做好政府自身应当做的事。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行县委的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，确保政府工作行稳致远。坚持系统化思维，保持发展定力，正确处理好整体与局部、当前与长远、力度与节奏的关系，多做打基础、补短板、利长远、惠民生的事情。推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、落实到日程。厘清部门和乡镇职能，努力改善基层干部的经济待遇和工作环境，调动基层干部干事创业的积极性主动性。马上就办，做好社会期待政府做的事。始终注重政府工作效率，坚决反对形式主义、官僚主义，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，切实整治“只微笑不办事”“不贪不占也不干”等懒政怠政行为，把“放管服”改革的各项要求落到实处。完成政府机构改革。全面完成第四次经济普查，进一步提高统计数据质量。依法行政，做好法律规定必须做的事。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受无党派的社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化政务公开，严守契约精神，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严守底线，坚决不做违反纪律规定的事。深入推进廉政建设和作风建设，始终把纪律和规矩挺在前面，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加大对防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的监管力度，防止违规违纪行为发生。各位代表!多少事，从来急;天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，以永不懈怠的工作激情、永不满足的进取精神、永不疲倦的顽强斗志，埋头苦干，奋勇前行，为实现全面建成小康社会、加快建设富厚双峰而努力奋斗!附：《政府工作报告》名词解释1.“三集中、三到位”:“三集中”即县级行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，审批授权到位，电子监察到位。2.“县乡流通再造工程”：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设“工业品下乡、农产品进城”需求的流通综合体。3.引府入侧：把水府庙水库作为饮用水源引入县城，项目实施后可解决全县约30万人的饮用水源问题，同时解决侧水河季节性缺水问题，增强水资源水环境承载力及城乡统筹调控能力。4.犬木塘水库：即犬木塘灌区工程，于2014年被国务院确定为2020年前分步建设的172项重大水利工程之一，工程灌区范围涉及邵阳、永州、衡阳、娄底等4市10县(区)，水库控制流域面积12225平方公里、总灌溉面积140万亩，其中双峰县10万亩。5.“十个一律”：一律追缴非法财物、没收或拆除非法所建房屋;一律对不能说明正常来源的较大以上存款依法冻结;一律取消政策性优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助等;一律将重点人员列入失信人员名单;一律严控重点人员办理通信、金融业务，每人只能申请一个手机号码、一个银行账号;一律对重点人员采取每周行踪报告制度，禁止出国出境;一律不放过、不姑息，从重处罚。非法定事由不得办理取保候审、不得判处缓刑;一律对重点人员的家庭成员入党、入伍、入职等方面从严审核;一律对实施犯罪的家庭成员中的党员干部、国家公职人员按有关规定进行问责;一律对不降反升的乡(镇)按照书记、镇长(乡长)、派出所所长“三位一体”捆绑考核制严厉追责，对不降反升的村(居)两委主要负责人进行撤换，对失职或包庇纵容犯罪的严肃追究法纪责任。6.“三无乡镇、村(社区)”：无越级上访、无集体上访、无重复上访乡镇、村(社区)。7.“三进”春天行动：进村庄社区、进项目工地、进实体企业，察实情，解难题，促发展。8.“两翼”：双峰装备制造产业园、双峰新材料产业园。

  2025-07-16

• 【双峰县招商】2021年双峰县政府工作报告

  2021年3月6日在双峰县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;??彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年，面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以全面小康为总揽，持续实施三个年活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了县十七届人大四次会议确定的重点工作任务。全年地区生产总值增长4.3%；固定资产投资增长8.4%；规模以上工业增加值增长5.2%；地方一般公共预算收入增长5.7%；城镇居民人均可支配收入增长5.6%；农村居民人均可支配收入增长9.7%，确保了“十三五”目标任务圆满收官。“双峰农机在国内国际双循环中实现新突破”典型经验获省政府通报推介，土地集约利用、公共文化服务体系建设、信访“三无”县建设等3项工作荣获省政府真抓实干专项表彰奖励。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国科普日组织先进单位、全省粮食生产标兵县。;? （一）全力以赴抓好疫情防控。面对突如其来的疫情，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，快速建立疫情防控体系，全面推行网格化管理，迅速查找并控制传染源，多渠道筹集医疗防护物资，接受社会捐赠价值695万元，用20天时间实现确诊病例零新增，取得了疫情防控的重大成果。在抓好疫情常态化防控的前提下，在全省率先开出了第一列南下务工高铁，出台对冲疫情影响、促进经济复苏、扩大消费和稳定就业政策，全年全县银行机构通过降低利率、减免收费等向实体经济让利7508.45万元，税务机关减税降费4600万元，经济社会秩序快速全面恢复。 （二）持续深入调整产业结构。农业生产提质增效。完成高标准农田建设4.5万亩，全力推进耕地抛荒整治，完成粮食播种面积114.9万亩，粮食产量超过50万吨。生猪产能稳步扩大，生猪出栏75.75万头。扶贫产业逐步产生效益。永丰辣酱地理标志保护产品纳入中欧地理标志保护协定，新增特色农产品注册商标39件，新打造省级三星级以上示范农庄12家。工业经济稳步回升。农机产业产值增长30%，劲松机械、农友集团完成全省“一村一碾米机”配送21362台，永丰农机特色小镇加快建设；正佳特材产销两旺，伍星生物技改成功，铸造行业稳步发展，兴昂、荣诚鞋业订单回升，威嘉生物原料药研发及产业化项目取得新进展，华视光电、山力新材、诚恩机械等项目竣工投产，东华杭萧钢构、定荣家、居百年、福颐住宅等装配式建筑产业市场份额不断拓展。商贸物流加快发展。双峰国际商贸城投入运营，印塘汽车商贸城、艺芳商业街、汇丰购物步行街改造升级、杏子五色糙米仓储物流园、洪山北站物流园等项目加快推进，新建或改造乡镇集贸市场17个，乡村振兴绿色农产品全域综合网点建设全面启动，全年电商销售农产品零售额逾3亿元。旅游产业迅速复苏。全县各景点陆续开放，全年旅游接待总人数558万人次，旅游综合收入60亿元。曾国藩家国文化公园项目签订框架协议，大湘西旅游线路景区景点、归古、湘军文化园、仙神寨、水府庙、雷峰山等旅游区加快建设，荷叶镇富托村获评湖南省乡村旅游重点村，归古获评国家级五星休闲农庄。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚成色提升。严格落实“四个不摘”要求，深入开展脱贫质量“回头看”、“百日攻坚”行动、“进村入户巩固月”活动，部署开展“脱贫质量提升”行动，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。“两不愁三保障”突出问题动态清零，完成农村危房改造1560户，4930户易地扶贫搬迁对象落实后续帮扶措施，2288名剩余未脱贫人员全部脱贫。建立扶贫产业风险防控机制，低效产业基地有序退出。大力推进稳岗就业，开展技能培训8125人，贫困人口务工就业31877人。建设“三专一平台”，开展“以购代捐”，消费扶贫金额达3.2亿元。污染防治成果突出。狠抓污染防治攻坚战及“夏季攻势”各项工作落实，环境空气质量优良率达94%；河长制纵深推进，集中式饮用水水源地水质达标率100%。省环保督察“回头看”交办我县信访件问题有效落实。狠抓采（碎）石、砖瓦等行业性污染治理，关闭采石场26家，取缔21处非正规垃圾堆放点，取缔混凝土搅拌站7家、整改19家，生活垃圾填埋场环保遗留问题整改销号，海螺垃圾焚烧发电项目加快建设。风险防范成效明显。全面加强小贷、担保及投资公司监管，全面排查、打击和处置非法集资行为，立案查处2起涉嫌非法集资案件。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案，偿还隐性债务和关注类债务8.53亿元。出台平台公司注资方案，积极协调金融机构参与隐性债务化解，全力推进政府性融资平台公司转型升级。扎实推进“两项清理”，收缴历年欠款3970.52万元，全面排查国有资产并进行登记，涉及金额100多亿元。 （四）统筹兼顾融合城乡发展。县城南、北环线，青树坪至仁山公路开工建设；和森路西延线、白玉桥、贺神线、贺双线、光甲堂旅游专线通车；提质改造农村公路39.61公里，通组公路59.3公里，安防工程77.01公里，“一乡镇一路”项目59公里。县污水处理厂提标改造工程、农村乡镇天然气支管网项目、邵东-双峰输气管道工程、乡镇污水处理设施建设项目、复兴路人防工程等项目加快推进。14处巩固和新增农村自来水人口项目全部完工；城乡供水一体化项目开工在即；完成侧水、涓水二期治理工程和南冲灌区节水配套改造项目，治理河道7.27千米；深江、迷水和四安埠河二期治理工程顺利推进。农村电网改造完成全年投资任务。建设5G基站177个。垃圾分类和集中处理整县推进，回收低值垃圾4640吨、有毒有害垃圾35吨，改（新）建农村户用厕所1600户，打造了富托村等10个县级美丽乡村示范村，其中益元村、双源村等5个村获评市级美丽乡村示范村。黄马洲村获评省级同心美丽乡村。雷锋山村获评全国文明村。长来村获评全国乡村治理示范村。 （五）深入推进改革开放创新。改革持续深化。完成乡镇机构改革，县乡管理体制进一步理顺。全面推进证照分离、企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记等改革措施，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体5015户，新发展个体工商户3956户。“放管服”改革持续推进，“一件事一次办”“五办五公开”等改革成效明显。农村改革加快推进，集体产权制度改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地不动产颁证全面完成外业工作。开放持续扩大。成功举办永丰辣酱产业推介会、“农机千人订货会”，承办2020中国娄底-加纳农机产销线上对接交流会。全年引进项目60个，合同利用资金112亿元，引进“三类”500强项目2个，重大招商项目8个。进出口额1.24亿美元，同比增长86%。新增外贸破零企业9家，倍增企业4家。创新持续加强。新增高新技术企业19家，高新技术企业总量达52家，通过全国科技型中小企业评价52家，高新技术产业投资增长24.6%。全社会研发投入达4.6亿元。 （六）尽心尽力增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出的75%。新增城镇就业7018人；新增农村劳动力转移就业7810人；城镇登记失业率为2.89%。新建、维修改造校舍1.6万平方米，改造学校25所，全部消除义务教育大班额；新增公办幼儿园学位9265个，公办园在园幼儿占比由2019年底的29.11%上升至59.3%；中、高考喜获丰收，本科上线率连续14年居全市第一。深化医药卫生体制改革，全面破除“以药养医”格局，持续推进县域医共体建设，全面提升公共卫生服务水平，城乡居民医保制度加快完善。完成妇女“两癌”免费筛查29136人、免费产前筛查6255人、新生儿遗传性耳聋基因筛查1500人。征缴五大类保险费11.6亿元，支付各类待遇21.4亿元；农村低保标准提高至4020元/年；城市低保标准提高至6240元/年。完成棚户区住房改造2390;套，中心城区老旧小区改造;2606户。新建村级综合服务平台99个；县融媒体中心建设顺利通过省级验收；完成128个村级文化活动中心文体设施配置，新建2个乡镇级文化馆、图书馆分馆；33个村级文化馆图书馆分馆服务点启动建设。省级重点民生实事项目全部完成；县人大代表票决的10件民生实事项目基本完成。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动、交通问题顽瘴痼疾专项整治，安全生产形势保持稳定。防汛救灾取得全面胜利。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解，信访突出问题及重点领域矛盾得到有效化解，赴省进京上访人次同比下降22.5%、64.6%。完善社会治安防控体系，三大歼灭战取得良好成效，打掉涉黑涉恶犯罪团伙?12;个，抓获涉案成员117人；深入开展打电诈、禁毒、“集打斗争”等专项行动，破获刑事案件477起，双峰籍涉诈犯罪嫌疑人数较2019年下降59.26%，娄底市反诈工作现场会在走马街镇召开；“一村一辅警”、“城市快警”、法律顾问进乡村扎实推进，人民群众安全感明显提升。全县第七次全国人口普查登记阶段各项工作圆满完成，“十四五”规划编制即将完成。审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、优抚安置等工作继续加强。机关事务、气象、水文、移民、工会、档案、共青团、妇联、民族宗教、工商联、侨联、文联、残联、科协、计生协、红十字会等工作都取得了新的成绩。 二、“十三五”发展成果过去五年，面对世界百年未有之大变局、面对各种自然灾害和新冠肺炎疫情的严峻考验，我们调动一切积极因素，抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，谱写了富厚双峰建设征程中的精彩篇章。五年来，我们着力优化产业结构，经济实力不断增强。2020年与“十二五”末比较，地区生产总值从184.84亿元增加至266亿元，年均增长7.3%；人均GDP从21222元增加至32168元，年均增长8.7%；三次产业结构比由32.1：39.4：28.5调整为21.5：31：47.5；一般公共预算收入由9亿元增加至13.72亿元，年均增长9.1%；固定资产投资年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入从8811元增加至14728元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入从16581元增加至24499元，年均增长8.1%；金融机构存款余额由215.07亿元增加至340.04亿元，年均增长9.7%，贷款余额由73.58亿元增加至150.2亿元，年均增长15.3%。先后获评“中国好粮油示范县”“中国农业机械之乡”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“全国生猪调出大县”“湖南省农村一二三产业融合发展示范县”“湖南省普惠金融先进县”。农业产业化程度大幅提高，农业增加值年均增长3.9%，规模以上农产品加工企业达51家。工业发展势头强劲，工业税收年均增长20%，规模以上工业企业发展至217家。农机产业继续领跑，海螺逐步形成产业链，制鞋产业由代加工向自主品牌转型，生物医药、装配式建筑产业加快发展。第三产业比重逐年提高，三产业增加值年均增长9.2%；电子商务服务站点实现乡镇、村全覆盖，成功收回曾国藩故居经营权，旅游综合收入是“十二五”时期的2.23倍。五年来，我们着力推进城乡一体化发展，城乡面貌明显改观。县城建成区面积扩大到14.4平方公里，有恒桥、白玉桥建成通车，南、北环线、河东防洪堤风光带等项目加快建设，建成了一批县城安置区，天然气管道基本实现县城全覆盖，曾国藩广场等城市广场投入使用，成功创建“省级文明城市”，“省级卫生县城”“省级园林县城”通过复审。硬化村组道路324公里，提质改造农村公路450公里，建设自然村通水泥（沥青）路710公里，完成安防工程781公里，拆除重建危桥23座，娄双大道、娄衡高速建成通车，香铺坳至棋梓桥、石地方至杨树、石牛至县城等干线公路完成改建，基本实现县城至主要中心镇“半小时交通圈”。累计投入水利资金14.62亿元，完成各类水利工程4.8万处。实施县城市防洪工程、四水治理，新建何家水库，病险水库除险加固135座，清淤改造山塘546处，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或续建农村饮水安全工程574处，巩固提升饮水安全人口23.61万人，全县农村安全饮水达标率100%，自来水普及率提高至90.38%。全县行政村光纤、4G网络覆盖率达100%。三塘铺镇获评“中国美丽乡镇”。杏子铺镇双源村入选“全国乡村旅游重点村”。五年来，我们着力深化生态创建，环境质量持续优化。烟花爆竹生产企业全部关闭退出，淘汰落后打火机生产企业25家，关闭煤矿8家，关闭粘土砖厂58家；水府庙水库双峰水域网箱拦库全部退养，畜禽禁养区关闭退养生猪养殖场165家，实施规模猪场粪污治理226家；县城、乡镇中心城区全面禁燃。推进农村垃圾分类处置和厕所革命，全县农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村卫生厕所普及率达74.6%，畜禽粪污综合利用率达90%。县再生资源回收集散中心投入运营。垃圾焚烧发电项目如期推进。荷叶、三塘铺、梓门桥、青树坪、杏子铺、经开区污水处理厂投入运行。新增城区绿地面积162.5万平方米，获评全国保护发展森林资源目标责任制工作优秀单位。“十三五”期间，全县空气重污染天数大幅度减少，空气优良率达93%以上；“河长制”工作两年获省表彰，国控、省控地表水监测断面水质达标率100%，饮用水水源水质达标率100%；工业固体废物处置利用率从2016年的75%提高至2020年的100%，环境质量持续改善。五年来，我们着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。圆满完成全面建成小康社会目标，居民收入较快增长，城乡收入差距幅度收窄，民生支出占财政总支出比重进一步提高。坚持精准帮扶、精准脱贫，累计投入资金38.6亿元，“两不愁三保障”问题全部解决，基础条件显著改善，公共服务不断提升。2018年实现了整县脱贫摘帽，2020年底全县29758户86019名贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部建立扶贫产业合作社、金融扶贫服务站、光伏扶贫发电站，完成农网改造。全县累计实施农村危房改造11135户，易地扶贫搬迁安置4930户14497人。涉农资金“全程整合”、脱贫攻坚“四联机制”、易地扶贫搬迁、产业扶贫、巩固脱贫成效等做法得到中央、省市的充分肯定和推介。易地扶贫搬迁工作连续四年排名全省第一，获评国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁成效明显县。脱贫质量经受了国检大考。投入学校项目建设资金22.75亿元，消除危房22万平方米，新建维修改造校舍30万平方米。全县创建标准化教学点（省级合格学校）61个，改造薄弱学校285所。完成双峰一中、丰茂学校、湾田学校、机关幼儿园分园、起陆学校新建等一系列重大学校建设项目。全部消除义务教育大班额，实现义务教育基本均衡，获评全省教育强县。县人民医院、县妇幼保健院具备搬迁条件。医药卫生体制改革全面深化，医疗服务网络不断完善，乡镇卫生院、村卫生室建设全面加强，城乡居民医保保障水平全面提高。完成486个村级服务平台、综合文化服务中心和体育健身工程项目建设；实现农村应急广播“村村响”。农村低保保障标准从2016年220元/月提高至335元/月，城市低保保障标准从420元/月提高至520元/月，农村特困人员基本生活标准从3200元/年提高至5226元/年，城市特困人员基本生活标准从2018年6708;元/年提高至8112元/年，重点优抚对象定期补助不断提高。城乡居民基本养老保险、城镇职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到55万人、7.15万人、3.21万人、5.9万人。城镇职工养老保险待遇实现了“十五”连调，城乡居民基础养老金标准从人均;85元/月提高至113元/月。安全生产工作连续4年获评全省先进。扎实做好防汛抗旱，连续10年实现“不垮一堤一坝，不发生死伤事件”工作目标。连续5年获评“全市森林防火先进单位”。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，刑事、治安案件发案数五年来分别下降46%、20%，电动车、摩托车被盗案件下降90%以上，“两抢”案件基本绝迹，地域性职业犯罪打击整治取得明显成效，完成看守所、两个派出所新建及?7个派出所业务用房的升级改造，戒毒所交付使用，民警训练中心及3个派出所改扩建完成主体工程建设，综治工作连续三年获评全省先进，获评全省信访工作“三无”县，重返平安县行列，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。五年来，我们着力改进方式方法，政府效能日益提高。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议445件和政协委员提案509件。落实政府信息公开，严格执行行政机关负责人应诉制度，修订政府工作规则、政府常务会议规则等19项制度，建立法律顾问参与规范性文件制定审查制度，法治政府建设得到加强。政府机构改革、集体产权制度改革、投融资体制改革深入开展，整合6家平台公司，组建城投集团公司、科技工业园开发有限公司。全面推进政务公开，提升服务效率，持续打击“三强”行为，征拆房屋393栋，17.7万平方米，营商环境不断优化。强力推进溪口库区用电秩序整治，电费回收率达95%，解决了困扰库区稳定三十余年的老大难问题。开展房地产领域突出问题集中整治，引入五江集团彻底解决华剑凯旋城项目烂尾楼问题；完成“无籍房”办证5195户。关心停薪留职人员，其去留问题基本解决。累计内联引资607亿元，是“十二五”时期的2.1倍，引进境外资金3.81亿美元，是“十二五”时期的;1.57倍。作风建设深入推进。严格落实中央八项规定，常态化整治“四风”问题，完成全县公车改革和办公用房清理，“三公”经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，反腐倡廉工作成效明显。2018年以来，11项工作获省政府真抓实干表彰激励。各位代表，过去五年所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是各级各部门和社会各界通力合作的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻双部队和省市在双单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持双峰经济建设和社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难与问题：经济运行方面，经济总量仍然偏小，产业发展缺乏竞争优势，财政入不敷出，经济发展整体水平还处于全省后列；发展动力方面，大项目、好项目落地不足，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，发展新动能尚未真正形成；城乡建设方面，基础设施仍然薄弱，政府提供公共服务和公共产品的能力不足，城镇管理水平还需进一步提高；社会发展方面，教育、医疗卫生、文化等民生事业离群众需求还有较大差距，人民医院搬迁不如人意，安全生产风险仍然存在，“6.17”火灾事故教训深刻；自身建设方面，部分干部不愿担当、不敢担当、不善担当的现象还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效措施，切实予以解决。 三、“十四五”发展目标和思路“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进双峰高质量发展的关键时期。做好“十四五”时期的工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握经济社会发展的新特征，深刻认识双峰面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化与国家利益的冲突加剧，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，国内产业链和供应链相对完整，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，围绕“三高四新”战略布局实施系列重大工程、重大计划、重大行动，中部崛起蕴含巨大发展潜能。从娄底看，打造先进制造业“双引擎”，钢铁新材和工程机械集群发展，战略性新兴产业日益壮大，新型基础设施加快布局，实体经济前景看好。从自身条件来看，经过多年改革与发展，基础设施全面改善，区位交通、生态环境、产业基础等内生动力和优势将进一步释放。我们要坚定信心，始终保持专注发展定力。县委十二届十次全会《?关于制定全县国民经济和社会发展“十四五”规划的建议》，为双峰未来五年的发展绘就了宏伟蓝图。县政府根据《?建议?》精神和县委工作部署，制定了《?双峰县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要?》（草案），在广泛征求意见、达成共识的基础上，提交本次大会一并审查。县政府将根据大会通过的《?纲要?》，认真组织实施，狠抓贯彻落实。“十四五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进政府治理体系和治理能力现代化，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，接续做好“壮大产业实力、激发人的活力、提升文化魅力，增进环境美丽”四篇文章，着力打造“经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区”，全面推进乡村振兴，主动融入新发展格局，推动双峰高质量发展，为湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命担当双峰责任、作出双峰贡献。“十四五”时期全县经济社会发展总的目标是：到2025年，地区生产总值超380亿元，年均增长7.5%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上，地方财政一般预算收入达11.67亿元，年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇化率达52%以上；城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长7.5%以上；农民人均纯收入达23000元以上，年均增长9.5%以上。根据上述总体思路和奋斗目标，“十四五”期间，要突出抓好以下几方面的重点任务：一是坚持壮大实体经济，加快构建现代产业体系。对接融入“打造国家重要先进制造业高地”，深入实施全省;“八大工程”，推动农机装备和铸造、装配式建筑、新能源原材料、不锈钢制造等特色制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，努力培育战略新兴产业，推动传统铸造产业转型升级，加快竹产业发展，打造特色制造业成长区，加快发展文化旅游产业、现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。二是坚持创新引领，提升高质量发展动能。对接融入“打造具有核心竞争力的科技创新高地”，深入实施全省;“七大计划”，加快创新平台建设，提升企业创新能力，加强科技成果转化，促进三次产业转型升级，构建主体多元、活力迸发的创新体系。三是坚持改革开放，激发高质量发展活力。对接融入“打造内陆地区改革开放高地”，深入实施全省;“四大改革行动”“五大开放行动”，在“激发市场主体活力、深化重点领域改革、优化营商环境、发展开放型经济、引老乡回故乡建家乡”等五个方面取得突破，推动更深层次改革和更高水平开放。四是坚持扩大内需，构建新发展格局。强化需求牵引供给、供给创造需求，着力打造经济循环创新区，构建畅通高效的市场体系、流通体系，统筹推进传统和新型基础设施建设，促进消费、投资升级，以高质量供给引领和创造新需求。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，扛牢粮食安全责任，加快振兴乡村产业，提升农业机械化水平，着力打造精细农业先行区，建设湘中绿色优质农产品供应基地，全面推进乡村建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高社会文明程度，推进农业农村现代化。六是坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展。积极对接全省“一核两副三带四区”和全市“一核一廊”区域发展格局，以国土空间规划为引领，以县城为核心，沿高速公路、国道，布局文化旅游和乡村旅游、物流集散、特色种养、特色制造产业带，完成印塘撤乡设镇工作，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。七是坚持绿色低碳发展，建设美丽双峰。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推进清洁能源替代利用，构建生态文明体系，守护好双峰的绿水青山。八是坚持增进民生福祉，提高社会建设和治理现代化水平。多渠道提高城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康双峰建设，统筹构建优质均衡的公共服务网和社会保障网，不断实现人民对美好生活的向往。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治双峰、法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，更好地维护社会安全稳定。 四、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，扎实做好2021年各项工作具有十分重要的意义。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，万元GDP综合能耗完成上级下达的年度目标任务。为实现上述目标，要扎实做好以下工作： （一）聚焦实体经济，推动质量再提升。发展产业集群。打造农机装备制造和铸造、装配式建筑、传统建材、生物医药、农产品加工、不锈钢、文化旅游产业集群。围绕农机特色产业，推动主导产业向高端迈进。重点推进双峰农机产业园、永丰农机特色小镇项目建设及丰彩机械年产2万台油菜脱粒机、劲松机械年产40万台新型节能电机、康普斯智能化养猪设备关键技术研发及产业化建设项目、诚恩机械二期等一批重大产业项目竣工投产。以装配式建筑研发、装配式建筑配套为重点，构建装配式建筑产业集群，加快杭萧钢构二期建设。加快推进海螺骨料厂项目建设，提升传统建材产业质量。进一步增加生物医药研发投入，推动设备及技术的升级改造，扩大现有企业规模和市场占有率，积极联动上下游产业链的协同发展，建立重要的生物医药制造基地。加快发展生猪、辣酱、大米、茶油、红薯、艾叶、竹木等农产品加工。积极对接娄底“钢铁新城”建设，不断提升自主知识产权技术比重，以不锈钢等基础材料产业为依托，构建对接国内市场的新型材料产业集群。全面推动曾国藩故居5A级景区创建，加快曾国藩家国文化公园项目建设及水府庙?曾国藩故居旅游线性公园的谋划与建设，大力发展以蔡和森蔡畅故居为龙头的红色旅游，建好蔡和森红色教育基地；继续办好油菜花文化旅游节、芍药花文化旅游节等系列节会活动；推动全域旅游发展，重点扶持归古、湘军文化园、九峰山、香山、仙神寨、水府庙湿地公园、雷峰山、王憨山故里、青树坪烈士纪念园等乡村旅游项目，新创建一批星级乡村旅游区点，不断发展旅游新业态。培育企业主体。加大“专精特新”“新地标”企业培育力度，努力形成一批新的龙头企业，打造全县工业发展的中坚力量。重点推进劲松机械电机快速形成产能、农友集团谷物烘干机抢占更大市场、山力新材打造成铸造产业标杆企业。鼓励企业科技创新、智能化改造，新培育高新技术企业8家以上，实现高新技术产值120亿元以上。巩固制鞋业发展优势，延伸下游产业链，扩大规模和实力。落实促进民营企业高质量发展具体措施和国家减税降费政策，进一步减轻企业负担，全力支持民营企业发展。积极培育互联网、总部经济、区块链应用、数字经济、养老等新经济新业态，实现数字经济增加值增长15%以上，积蓄增长新动能。确保新增规模工业企业18家以上，完成规模工业总产值220亿元以上。?建强园区平台。推进园区体制机制改革，加快园区平台转型，增强园区筹融资和自我发展能力。推进“一区多园”、调区扩区工作，进一步拓展发展空间。以县高新区为中心，促进产业集群发展。着力打造农机、装配式建筑、铸造产业集聚区，重点推进三塘铺铸造产业园项目建设，培育3-5家龙头铸造企业，示范带动。加强园区公共基础设施配套，完成南北环线连接工程。 （二）聚焦项目投资，推动活力再激发。推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，分类推进产业发展、社会民生、基础设施、生态环保和重大前期项目123个，完成投资95亿元，拉动固定资产投资增长10%以上、产业投资增长12%以上。精心编制“十四五”专项规划，高标准储备一批重大产业项目。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。突出招大引强。进一步完善招商引资政策，形成全民推介、全民招商、全民争资的态势，瞄准“三类”500强、行业领导企业和上市公司，主动对接长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海产业梯度转移，组团参加“港洽周”“湘博会”“农博会”等展会，突出精准招商、有效招商。全年引进产业项目50个以上，以县经开区为主战场，引进年税收1000万元以上的项目3个，力争引进年税收5000万元以上的项目1个。实现内联引资增长15%以上，实际利用外资增长17%以上。破解要素制约。积极申报、储备土地，盘活现有土地资源，提高土地资源集约利用水平。规范民间融资、优化间接融资、拓展直接融资，激活社会投资，引导企业加快股份制改造，加快上市步伐；加强银企合作，力争全年银行业金融机构对中小企业的贷款余额新增20亿元以上。依托职业中专平台，深化产教融合，加快推行企业新型学徒制，为企业提供订单式人才培养服务，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。加快高技能人才培养，引进高层次技术人才，着力改善人才结构。创新优化政务服务，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“索、拿、卡、要”等行为，进一步加大对建设项目周边治安环境治理力度，推进扫黑除恶专项斗争向项目、工地延伸。 （三）聚焦乡村振兴，推动“三农”再夯实。促进农业高质高效。加快转变农业发展方式。扛牢粮食安全责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，严禁“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积116万亩以上，总产51.2万吨，确保粮食质量；稳定生猪产能，扶持“黑加宝黑猪”“湘村黑猪”“文凤禽业”等特种养殖适度规模发展，加快种植业、养殖业结构调整。推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益。巩固红心脐橙、黄栀子、艾草、辣椒等重点扶贫产业，壮大楠竹、油茶、药材、茶叶、花木、果蔬等主导产业。打造“青树淮山”“杏子五色糙米”“风井薯干”“九峰云雾茶”“印塘湾茶油”“花之源菜籽油”等优质绿色品牌，重塑“永丰辣酱”“青树坪米粉”等地方特色品牌，培育“蛋白桑系列”“艾叶加工系列”等新兴农业品牌，新增农产品注册商标60个。加快构建农村一二三产业融合发展体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力培育龙头企业，培育年产值过;10亿元的农产品加工企业;1家以上，新增市级龙头企业;3家。创建一批乡村旅游示范区点和观光农业示范点，发展林下经济、森林旅游与康养，建好竹产业加工园。推动农村智慧产业体系试点创建，促进信息技术与农业全产业链深度融合。大力发展现代流通方式，着力发展电子商务、连锁经营，全面推进县级商业网点规划，进一步合理布局农村商业网点，促进农村现代市场体系建设。改造升级农贸市场。以宏辉商贸城、汽车商贸城为重点，培育重点商贸流通企业，推动重点商贸流通企业向乡镇、社区延伸经营网点，努力改善消费环境，确保社会消费品零售总额增长10%。发展壮大镇域经济和村级集体经济，提升乡镇产业集聚集约发展水平。加速培育新型农业主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型主体，支持农业合作社公司化运作，新增家庭农场410个、农民合作社58;家。促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动。坚持“多规合一”，完善乡村建设规划体系，全面推进486个村庄分类规划，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，严肃查处农村违规建房，集中整治“空心房”“一户多宅”，加大废弃工矿用地、老宅基地复垦力度，盘活农村土地资源。补齐薄弱乡村基础设施短板。实施农村道路巩固提升行动。深化“四好农村路”示范县创建工作。续建并完工G60沪昆高速公路双峰互通至G234公路、青树坪至仁山公路、县城S331灯塔-G320绕城线、南环线、S342青树坪三塘铺段公路；争取开工建设涟源七里至双峰北站至洪桥公路；完成年度农村公路建设计划任务。实施农田水利巩固提升行动。完成5.5万亩高标准农田建设任务，全力推进全域土地综合整治。大力推进中小河流治理、水库工程等建设，推动深江、迷水河、四安埠河二期以及生态小流域治理。实施农村饮水安全巩固提升行动。全面提高农村自来水集中供水率和水质达标率，开工建设城乡供水一体化项目。继续推进农网改造升级工程、通信基础设施专项提升工程、乡镇天然气支管网项目建设。完成2个110千伏输变电工程，新增配变360台；铺设天然气管道18.3公里。实施数字乡村战略，加快实施无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新改建5G基站187个，推动远程医疗、远程教育等应用普及。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，推进农村人居环境突出问题治理，推行垃圾分类，农村生活垃圾无害化处理率;90%以上。着力推进“厕所革命”，开展农村户用卫生厕所建设和改造。加强传统村落保护，完善县乡土地巡查制度，严防“大棚房”“别墅房”问题反弹。促进农民富裕富足。加强新时代农村精神文明建设。引导群众移风易俗，倡导“禁燃”、“限塑”、简办红白喜事，遏制铺张浪费现象，大力弘扬以曾国藩、蔡和森为代表的双峰优秀家教家风，积极培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式，健全完善村民自治制度，推行村级事务阳光工程，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。促进农民增收。推进农村土地制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范试点，增加农民财产性收入。培育农业经营主体和新型职业农民，增加农民经营性收入。提高农村劳动力培训成效，增加农民工资性收入。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施“乡村振兴推进年”活动，建立健全实施乡村振兴战略责任体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，接续落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚持和完善社会力量参与帮扶等机制，不断促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全防止返贫动态监测帮扶机制，完善农村低收入人口常态化帮扶。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。加大对脱贫人口职业技能培训和实用技术培训力度，全面落实就业扶贫服务和政策，做好稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产项目管理，持续发挥效益。 （四）聚焦改革创新，推动瓶颈再破解。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，建好一体化互联网政务服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“企业开办一日办”。深化商事制度改革，继续推进“证照分离”，不断优化营商环境。建设精简高效的县乡管理体系，落实园区赋权。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；支持鼓励就业创业，加大从村社区、退役军人、乡镇事业编制干部中招录公务员、事业人员力度和年轻干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理；狠抓财源建设，鼓励总部经济发展和争资争项，纳入绩效考核。深化农业农村改革。以放活土地经营权为重点，创新农村经营体系。推进城乡建设用地增减挂钩，深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，继续深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平和乡村干部待遇，严控新增村级债务。 （五）聚焦绿色发展，推动生态再优化。狠抓污染综合整治。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”交办信访件等突出环境问题整改。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染治理，开展采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治，强力推进重点生态环境治理项目建设。深入开展农业污染治理，确保水、大气环境质量稳定达标。加强全域生态建设。纵深推进河长制，开展饮用水水源地环境综合整治，编制岸线保护利用与开发规划，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理，统筹推进山水林田综合治理。推行林长制，开展国土绿化行动，加强天然林保护修复，推进生态廊道建设，抓好林业灾害防控和森林防火工作，积极创建省级森林城市。推进绿色低碳发展。加快调整优化产业结构、能源结构、交通结构，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，从源头上减少污染排放。加快县域节水型社会和节水型机关建设，落实节能减排任务，全面建立资源高效利用制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导群众绿色出行、绿色消费。 （六）聚焦文明创建，推动城镇再提质。坚持规划引领。全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”，;完成“十四五”国土空间规划编制。严格控违拆违，全面推动城区规划范围内违法用地清理。主动对接国省区域战略，主动推动融城战略，主动推动产业集聚，以县城为中心，以娄底大道娄双段、和森大道-G320国道两条产业集聚发展轴，以县城周边各关联区和县域内各重点区，合理布局产业发展承载区，提高县域经济发展承载能力。完善城市功能。加快绍塘公园建设，推进湄水河东防洪堤、沿河路及风光带工程，打造国藩路、和森路等园林绿化示范街，新增绿化面积30万平方米。全线拉通大楚路、宾园路东段，建成白玉桥；开工建设迎宾南路、城中南路，新建八本街、科体路、园艺路北段、河东片区配套道路，改造和森路非机动车道，有效改善城区路面状况。推进一心棚改、新垅棚改项目；改造老旧小区19个；完成新星棚改、横塘黑臭水体治理、湄水河排污口治理、饮用水水源地规范化整治；完成邵东至双峰长输管线工程；完成单建式人防工程、5处乡镇污水处理厂建设。启动永丰三完小搬迁、国家基本气象站搬迁及消防二站建设；同步推进县城道路、广场、风光带绿化、亮化、自来水及电力等配套设施建设。强化城镇管理。深入推进城市精细化管理，夯实“大城管”工作格局。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动。推进物业管理提质升级。加快环卫体制改革步伐，推进清扫保洁市场化，落实网格化管理措施，逐步推进城区生活垃圾分类和垃圾处理费伴水征收，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强渣土运输管理。加快推进林荫停车位和智能停车场建设，缓解停车难问题。加强市容市貌、市政设施、公园广场管理，创建和谐平安的公共休闲空间。加强乡镇集镇建设和管理，美化镇容镇貌。 （七）聚焦公共服务，推动民生再改善。常态化开展疫情防控。时刻绷紧防范之弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，提高核酸检测能力，推进重点人群疫苗接种，做好医疗资源和防护物资储备，加强医务人员培训和技术演练，时刻准备进入应急状态。持续办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，办好群众所急、所需、所盼的民生实事。全力完成省定10件重点民生实事任务和市定民生实事项目。县政府初定2021年新增12件民生实事：青树坪至仁山干线公路项目、农村卫生厕所改造项目、生活垃圾焚烧发电项目、乡镇污水处理厂建设项目、绍塘公园建设项目、县第三中学改扩建项目、雪亮工程项目、南环线建设项目、高标准农田建设项目、老旧小区改造项目、芙蓉学校建设项目、蔡和森蔡畅故居红色旅游景区基础设施建设项目。办人民满意教育。贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步改善办学条件，新建、维修改造校舍5万平方米。完成10所学校运动场改造、56所学校改厕任务。建成芙蓉学校，加快推进杏子铺镇木加学校，三塘铺镇中心小学建设。完成双峰三中、七中、八中改扩建，全面化解高中阶段大班额。推进职业中专建设，启动第二职业中专建设前期工作。优化完善教师补充机制。做好新高考改革落地工作。加快健康双峰建设。全力推进医共体建设，不断完善分级诊疗制度，深化药品供应保障制度改革，深入推进国家基本公共卫生服务项目，加大对乡镇卫生院（所27）和乡村医生培养力度，加快村卫生室标准化建设，认真落实全科医生驻村全覆盖工作。完成县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心项目并投入使用。完成孕产妇免费产前筛查6340人次，妇女“两癌”免费筛查27000人次。繁荣发展文体事业。不断完善现代公共文化服务体系，新建一批乡镇（街道）图书馆、文化馆分馆和一批村级示范分馆，全面启动县博物馆（美术馆）建设，围绕建党100周年组织开展一系列节会活动，切实落实文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产传承保护和开发利用。积极组织各类体育赛事，全面推进全民健身工程。着力完善社会保障。开展保就业促创业“五大行动”，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，加大对企业稳岗补贴、社保补贴、吸纳就业补贴力度，充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位的作用，引导职业培训更适应产业升级和本地企业用工需要。推进井湾二期、绍塘二期、园艺、犁头、开益路等安置区建设。稳步推进社保扩面征缴工作，推行医疗保险异地就医即时结算，实施城乡居民大病保险制度。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，进一步完善多层次的养老服务体系、儿童关爱体系。 （八）聚焦社会治理，推动成果再巩固。防范化解重大风险。从严控制债务总量，严格落实政府债务化解方案；完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。提升本质安全水平。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，扎实推进安全生产专项整治三年行动。强化食品安全监管，实施专项整治行动，严厉打击市场经营领域的违法经营行为，规范定点屠宰，确保食品安全。加快安全生产和应急管理综合信息平台建设，加强县、乡综合应急救援队伍建设，推进村（社区）微型消防站建设，持续推进交通问题顽瘴痼疾专项整治，坚决杜绝和有效防范安全责任事故发生，确保全县安全形势持续稳定。加强和创新社会治理。开展“基层治理能力建设年”活动，巩固“平安双峰”成果，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，打击整治地域性违法犯罪，全力推进新一轮禁毒人民战争，推动智慧警务、“雪亮工程”项目建设，优化“一村一辅警”和“一村一治安队”建设，发挥好组（网格）作用，倡导志愿者服务，提升群防群治效能。加强社会诚信建设，加大普法力度，健全人民调解组织，推进法律顾问进乡村，不断完善公共法律服务体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，强化依法治访，创建信访工作示范县。 （九）全面加强政府自身建设，打造人民满意政府应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。要按照倾力打造“简政、限权、明责、公正、清廉”的人民满意政府要求，切实提升政府治理能力和水平。建设忠诚政府。必须坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实中央、省市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用实实在在的行动和业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。建设效能政府。切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，优化机构设置，厘清政府工作部门职责，做到指标量化、项目细化、责任实化，强化工作执行力。深化乡镇执法体制改革，完成政务服务“一窗受理”改革，完善县乡村政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。完善政府目标管理绩效考核体系，健全正向激励、容错纠错机制，形成愿作为、敢担当的良好风气，营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。建设法治政府。深入推进法治双峰建设，树立法治思维，做到依法履职、规范用权。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力预防和化解行政争议。强化重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制审核，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和社会舆论监督，推进履行经济责任审计全覆盖，让政府在阳光下高效运行，提高政府公信力。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实“中央八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立纪律和规矩意识，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约；加强财政监管和审计监督，整合发挥公共资金、公共资源、国有资产的最大效用。做好财政开源，集中财力投入乡村振兴；继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把握新时代，开启全面建设社会主义现代化强国新征程，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿